近日，經(jīng)中共廣東省委同意，省委審計(jì)委員會(huì)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》（粵審委辦〔2019〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
該《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作部署要求的重要舉措和具體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)我省審計(jì)整改工作具有重要意義。
從根源上解決屢審屢犯等問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作作出了一系列重要部署。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）等文件，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出明確要求。
省委、省政府十分重視審計(jì)整改工作，相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，強(qiáng)調(diào)要狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，提出健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)和完善審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等工作要求。2018年3月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改進(jìn)審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)到位，切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。
此外，社會(huì)各界和公眾也都十分關(guān)注審計(jì)整改。在這樣的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)我省審計(jì)整改工作意義重大。
省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)整改是保障實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉的有力抓手。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到徹底整改，關(guān)系到黨委和政府的執(zhí)行力和公信力。
該負(fù)責(zé)人指出，省委、省政府著力推進(jìn)審計(jì)整改取得實(shí)效，審計(jì)查出的問(wèn)題大部分得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，但部分地區(qū)、部門(mén)和單位還不同程度存在對(duì)審計(jì)整改工作不夠重視、責(zé)任不落實(shí)、整改力度不足、整改效果不明顯或整改不徹底的情況，導(dǎo)致屢審屢犯問(wèn)題得不到根治。針對(duì)這些問(wèn)題，我省亟需出臺(tái)有關(guān)制度措施推動(dòng)解決。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛吸收意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省審計(jì)整改工作實(shí)際情況，省委審計(jì)委員會(huì)辦公室制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，有利于全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)審計(jì)整改工作的部署要求，健全完善審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位，扎實(shí)做好審計(jì)工作“后半篇文章”，從根源上解決我省各領(lǐng)域體制機(jī)制制度障礙和屢審屢犯問(wèn)題，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的權(quán)威性和黨委、政府的公信力，切實(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為全面深化改革、促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力，做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
首次建立審計(jì)整改工作責(zé)任體系
值得注意的是，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》首次建立了我省審計(jì)整改工作責(zé)任體系，對(duì)整改工作的職責(zé)分工進(jìn)行了細(xì)化。
《意見(jiàn)》明確，我省審計(jì)整改工作責(zé)任體系包括被審計(jì)單位落實(shí)主體責(zé)任、政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任、人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任等六項(xiàng)責(zé)任。要求各地區(qū)各部門(mén)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化職責(zé)分工、延伸整改鏈條，壓實(shí)整改責(zé)任、形成整改合力，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好審計(jì)整改，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)審計(jì)整改工作的要求貫徹落實(shí)到位，真正發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。
一是被審計(jì)單位落實(shí)主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)各被審計(jì)單位是審計(jì)查出問(wèn)題整改工作責(zé)任主體，必須積極采取整改措施，逐條逐項(xiàng)整改到位。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作負(fù)總責(zé)，要親自抓、親自管，確保整改工作實(shí)效。
二是政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在審計(jì)整改工作中的重要職責(zé)，要求各級(jí)政府定期組織研究落實(shí)審計(jì)整改，轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改分工方案，明確整改問(wèn)題清單、責(zé)任清單和結(jié)果清單，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要定期聽(tīng)取審計(jì)整改工作匯報(bào)，專題研究部署、及時(shí)指導(dǎo)督促審計(jì)整改工作，推動(dòng)本地區(qū)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位。
三是人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任?！兑庖?jiàn)》明確各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的監(jiān)督檢查，依法聽(tīng)取和審議審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，根據(jù)需要就審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況及整改不力、屢審屢犯等問(wèn)題依法組織開(kāi)展跟蹤調(diào)研、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢或特定問(wèn)題調(diào)查并在必要時(shí)作出決議。
四是主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)在推動(dòng)解決系統(tǒng)性、行業(yè)性問(wèn)題，完善體制機(jī)制制度上的重要職責(zé)。要求各被審計(jì)單位主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)督促整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，牽頭研究解決審計(jì)查出的行業(yè)共性問(wèn)題的整改工作，建立健全完善各領(lǐng)域長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
五是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任。《意見(jiàn)》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞黨委和政府中心工作研究審計(jì)整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)整改監(jiān)督事宜，制定審計(jì)查出問(wèn)題整改分工方案，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，定期向本級(jí)人大、政府報(bào)告審計(jì)整改情況。
六是紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間要強(qiáng)化審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)，密切配合、共享成果。要將審計(jì)查出問(wèn)題整改不到位的重要事項(xiàng)列入監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)需協(xié)助落實(shí)的審計(jì)整改事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)要予以支持、積極協(xié)助。
做好審計(jì)工作“后半篇文章”
《意見(jiàn)》還明確提出健全完善我省審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括五項(xiàng)機(jī)制：
一是完善審計(jì)整改工作報(bào)告機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確了審計(jì)整改報(bào)告的主體、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)送對(duì)象。首次提出被審計(jì)單位的整改報(bào)告要如實(shí)反映根治屢審屢犯問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制建立情況、尚未整改到位的原因及限期整改計(jì)劃等內(nèi)容，后續(xù)整改結(jié)果要及時(shí)報(bào)告。首次要求有關(guān)主管部門(mén)就加強(qiáng)分管領(lǐng)域相關(guān)管理措施情況向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告。
二是建立審計(jì)整改督促檢查機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求審計(jì)部門(mén)進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改督促檢查機(jī)制，實(shí)行整改掛銷號(hào)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)整改不到位的重要事項(xiàng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府納入督查范圍，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)反饋審計(jì)部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)督查力量，切實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)到位。
三是建立審計(jì)整改分析機(jī)制?！兑庖?jiàn)》突出要求各地區(qū)各部門(mén)在審計(jì)整改工作中要深入研究分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，各級(jí)政府、各主管部門(mén)要分別牽頭認(rèn)真研究通過(guò)完善體制機(jī)制、堵塞制度性漏洞，解決好本地區(qū)、本領(lǐng)域或行業(yè)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，舉一反三、加強(qiáng)管理，防范同類問(wèn)題再次發(fā)生，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象。
四是完善審計(jì)整改信息公開(kāi)機(jī)制。《意見(jiàn)》重視審計(jì)整改結(jié)果公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)作用。明確要求除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，被審計(jì)單位要向社會(huì)公告審計(jì)整改結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法公開(kāi)、及時(shí)通報(bào)審計(jì)整改結(jié)果。
五是建立審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。《意見(jiàn)》要求各地區(qū)各部門(mén)不僅要通過(guò)審計(jì)整改推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)整改結(jié)果作為對(duì)被審計(jì)單位考核的指標(biāo)內(nèi)容和預(yù)算安排的重要依據(jù)，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)整改結(jié)果的運(yùn)用作出特別規(guī)定。
【解讀】廣東省審計(jì)廳新聞發(fā)言人黃建勛解讀《意見(jiàn)》 充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用
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