根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）和《廣東省審計機(jī)關(guān)開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計的實施辦法（試行）》（粵審財〔2016〕173號）的要求，我局在2017年第二季度派出審計組，對開平市截至2017年4月貫徹國家和省重大政策措施情況的簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革推進(jìn)情況進(jìn)行了跟蹤審計。抽查了市編辦、市財政局、市發(fā)改局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局及市環(huán)境監(jiān)測站等單位。被審計單位對其提供的資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。審計結(jié)果表明，開平市委市政府對貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策措施，做到認(rèn)識充分，措施有力，工作到位，取得了較好的成效?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、我市積極推進(jìn)國家和省重大政策措施貫徹落實

   （一）工作機(jī)制推進(jìn)方面

開平市積極貫徹國務(wù)院、省、江門市的精神，對深化行政審批制度和“放管服”改革工作高度重視，一是結(jié)合行業(yè)實際,印發(fā)出臺《開平市全面深化改革2016年工作要點》文件，對相關(guān)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革措施進(jìn)行部署，按照確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體推進(jìn)舉措和時間表，按照職責(zé)分工抓好落實。二是相繼出臺《關(guān)于成立開平市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于對行政審批制度改革進(jìn)行階段性“回頭看”的通知》、《關(guān)于印發(fā)開平市行政許可實施和監(jiān)督管理情況2016年度報告工作實施方案的通知》等文件，建立了簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化工作聯(lián)動機(jī)制、督促檢查機(jī)制、權(quán)力清單及審批事項公開機(jī)制等。

上述工作機(jī)制自建立以來，產(chǎn)生明顯成效：一是“1+3”清單、行政許可目錄、商事制度改革系列文件等清單目錄的出臺實施和網(wǎng)上公開公示，保障權(quán)力清單及審批事項公開機(jī)制有效落地；二是行政審批“回頭看”、行政許可年度監(jiān)督檢查等工作措施，確保監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化運轉(zhuǎn)；三是強(qiáng)化了各部門對放管服工作的深入認(rèn)識和高度認(rèn)同，更好的推動開展工作。

   （二）取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項落實方面

對于取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項工作，開平市扎實推進(jìn)，貫徹落實。

1.自2012年開展行政審批制度改革以來，我市以市府令、市政府會議紀(jì)要、通知、復(fù)函等文件形式，明確取消行政許可事項246項，下放市級管理權(quán)限的行政許可事項117項，將由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給社會組織實施的行政許可事項28項，均已落實到位，沒有出現(xiàn)自行設(shè)立、變相實施的情況。并且2012年以來，我市所承接的由上級下放的38項行政許可事項，已全部承接到位并按權(quán)限開展審批，沒有出現(xiàn)漏接或承接不到位的情況。

2.2015年，我市開展“1+3”清單編制工作。我市將市府令8號、9號令內(nèi)原定的7項下放、9項轉(zhuǎn)移的事項，收回市級行政部門管理，明確列入《開平市“1+3”清單》（2015年本）由市直有關(guān)單位實施。

3.2016年以來，我市明確取消行政許可3項，為市場監(jiān)督管理局戶外廣告登記事項（含3子項）。同時嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》、《廣東省人民政府關(guān)于取消170項行政審批事項的決定》兩份文件的要求編制我市行政許可目錄（2016年版），凡是兩份文件所明確取消的56項縣級管理權(quán)限，一律不列入我市2016年版的行政許可目錄實施。

   （三）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)情況

開平市嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公布省直部門行政審批中介服務(wù)收費目錄清單的公告》，2016年印發(fā)出臺了《開平市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》和《開平市政府部門行政審批中介服務(wù)事項及收費目錄（第一批）》，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務(wù)項目及收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，工作取得階段性進(jìn)展。截止2016年底，我市共清理規(guī)范中介服務(wù)事項24項，涉及7個部門17項行政審批事項，明確不再作為行政審批的受理條件。延伸抽查市環(huán)境監(jiān)測站，其“建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費”中介收費項目按照國家和省文件精神執(zhí)行，于2016年取消，正式脫離環(huán)評工作。

   （四）職業(yè)資格改革情況

開平市根據(jù)國家職業(yè)資格改革文件要求，加大清理力度并加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，確保國家政策執(zhí)行到位。自政策實施以來，我市一是全面停止已取消職業(yè)工種的考試、鑒定、發(fā)證活動，妥善處理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項取消后續(xù)工作；二是根據(jù)取消資格證書目錄嚴(yán)格審批鑒定申請，統(tǒng)一使用省職業(yè)技能資格證書管理系統(tǒng)，嚴(yán)把鑒定關(guān)；三是結(jié)合實際情況制定相關(guān)機(jī)制，從培訓(xùn)許可、培訓(xùn)報備、鑒定申報三方面積極開展工作，建立有效監(jiān)管體制，規(guī)范職業(yè)資格證書核發(fā)管理。

    （五）規(guī)范收費情況

開平市多措并舉，將國家、省明令取消、停征、免征以及降低收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目貫徹落實到實處；一是制定《開平市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和《開平市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年），對我市落實降費減負(fù)工作提出總體要求和目標(biāo)。二是及時在政府公眾網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)站向社會公開《江門市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單(2016版)》、《江門市行政事業(yè)性收費目錄清單（2016年版）》等文件并轉(zhuǎn)發(fā)各單位，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，而且公布的各項清單接受社會監(jiān)督，實施常態(tài)化公示制度；三是及時將國家、省明令取消、停征、免征以及降低收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的有關(guān)文件在政府公眾網(wǎng)和市財政局門戶網(wǎng)站公布，并轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，要求相關(guān)單位遵照執(zhí)行。抽查市人社局，免征的勞動合同文本費已落實，且該局在官方網(wǎng)站提供勞動合同文本范本下載，方便企業(yè)使用規(guī)范的勞動合同；四是自2016年10月1日起，我市已全面落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費也落實免征地方收入部分。

二、審計整改情況

有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2017年6月底，2016年第三季度反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的1個問題正在整改中。

開平市固廢綜合處理中心項目建設(shè)未能如期進(jìn)行問題受到市有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實整改，取得較好的成效。截止到2017年6月底，該項目按計劃推進(jìn)。

開平市審計局      

2017年6月20日