一、廣東省為何要制定《辦法》？

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)我省水利工程質(zhì)量管理的需要?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。我省作為水利大省，水利投資長(zhǎng)期處于全國(guó)前列，特別是近年來(lái)國(guó)務(wù)院要求加快推進(jìn)水利建設(shè)，每年都有大量水利工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，水利工程質(zhì)量管理工作顯得尤為重要?！掇k法》的出臺(tái)能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量主體責(zé)任明確落實(shí)到人，做到全省范圍內(nèi)在建和新開(kāi)工水利工程建設(shè)質(zhì)量有人負(fù)責(zé)，并且是終身負(fù)責(zé)，失責(zé)必究。

　?。ǘ┮?guī)范我省水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度不斷加深，市場(chǎng)主體自由度越來(lái)越高，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，市場(chǎng)主體之間出借掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為成為突出問(wèn)題，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的難度，也給工程建設(shè)質(zhì)量造成了極大的隱患。制定本《辦法》，建立水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)及信息臺(tái)賬，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，震懾并有效遏制出借掛靠資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)履行項(xiàng)目管理職責(zé)，規(guī)范我省水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　二、《辦法》制定的主要原則和內(nèi)容是什么？

　　《辦法》的制定遵守上位法規(guī)定，主要條款符合國(guó)家和省有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)定（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》）。《辦法》的目的和思路明確，主要針對(duì)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位這6個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體，其中又重點(diǎn)針對(duì)這6個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)什么情況下應(yīng)追究質(zhì)量終身責(zé)任、質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書(shū)面承諾制度、質(zhì)量終身制信息臺(tái)賬怎么建立和管理進(jìn)行了規(guī)定，簡(jiǎn)單明了，操作性強(qiáng)。

　　《辦法》共14條。主要內(nèi)容如下：第1—2條，規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍。第3—5條規(guī)定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的監(jiān)督管理、質(zhì)量終身責(zé)任追究的范圍以及主要實(shí)施內(nèi)容。第6—8條，規(guī)定了簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)人員，授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)簽署要求及管理。第9—11條，規(guī)定了水利工程設(shè)立責(zé)任公示牌、永久性標(biāo)牌，及時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，如何建立和管理質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案及臺(tái)賬。第12—13條，規(guī)定了質(zhì)量終身責(zé)任監(jiān)督檢查、信用管理要求。第14條，規(guī)定了實(shí)施時(shí)限。附表部分是授權(quán)書(shū)和承諾書(shū)格式及內(nèi)容。

　　三、《辦法》中對(duì)啟動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任追究的情形是如何規(guī)定的？

　　《辦法》規(guī)定，符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任：

　　（一）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的；

　?。ǘ┯捎陧?xiàng)目責(zé)任主體單位的原因造成尚在設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限內(nèi)的工程不能正常使用的；

　?。ㄈ┐嬖谄渌枳肪控?zé)任的違法違規(guī)行為的。

　　因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，也要依法追究法律責(zé)任。 

　　四、《辦法》存在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和對(duì)市場(chǎng)主體的不公平問(wèn)題嗎？

　　《辦法》  是針對(duì)水利工程開(kāi)工后的管理實(shí)施措施，不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，同時(shí)工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身制是國(guó)家規(guī)定，也不存在對(duì)市場(chǎng)主體的不公平處理問(wèn)題。

　　五、《辦法》中對(duì)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施的保障措施，具體實(shí)行什么制度?

　　《辦法》中明確，我省水利工程建設(shè)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任主體單位法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂書(shū)面承諾書(shū)、公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人、設(shè)置永久性標(biāo)示牌、建立質(zhì)量終身責(zé)任檔案等制度。

　　六、怎么保證《辦法》順利實(shí)施？

　　《辦法》中規(guī)定，省、市、縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按照本辦法的要求，督促做好項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制實(shí)施工作。

　　七、在追究質(zhì)量終身責(zé)任同時(shí)將怎樣實(shí)行信用懲戒？

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。

　　八、下一步對(duì)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)有何考慮？

　　為認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實(shí)，將主要采取以下措施：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)開(kāi)工正在建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽授權(quán)書(shū)，明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的各責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)行二個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽水利工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)項(xiàng)目法人備核。

　?。ǘ┏兄Z書(shū)落實(shí)工作納入省水利工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作總體評(píng)價(jià)內(nèi)容。沒(méi)落實(shí)承諾書(shū)的要進(jìn)行整改。

　　（三）各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。