第一條 為貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權的行使，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我局實際，制定本實施規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所指的行政處罰自由裁量權是指本機關在水法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，對水事違法行為是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種行政處罰幅度的權限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，堅持過罰相當和處罰與教育相結合的原則，不得濫用。
第四條 實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩。
行使行政處罰自由裁量權時，應當符合法律目的，綜合考慮違法行為事實、性質、情節(jié)、危害后果、社會影響等相關因素。依照本規(guī)則及《開平市水務局行政處罰自由裁量量化標準》規(guī)定的標準裁量，尚未進行量化的依照法律法規(guī)的規(guī)定裁量。
第五條 對違法事實、性質、情節(jié)等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當，并應當參照過去對類似案件的處理結果。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，應當并處，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第七條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（四）違法行為在二年內未被發(fā)現的,但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第八條 當事人有下列情形之一的，從輕或減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（五）有盲、聾、啞等殘障的；
(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
(七)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
有上述情形的，應在較低階次或降低一個階次給予處罰。有上述第(一)、(二)、(三)、(四)項情形之一的，可以減輕處罰。
減輕處罰是指在法定處罰幅度之下酌情處罰。
第八條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被責令停止或行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；
(二)在執(zhí)法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；
（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（五）在共同違法中起主要作用的；
（六）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；
(七)使用暴力或暴力威脅抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
(八)對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的；
(九) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，一般應在較高階次或提高一個階次裁量給予行政處罰。
第九條 案件情況特殊，需要突破量化標準界限裁量的，承辦人須作出書面報告，辦案機構集體討論議定，經法制機構審核后，報局長批準。
第十條 實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。
責令改正應該給予當事人充分的改正期限，但在主汛期或為消除即時安全威脅，可根據執(zhí)法實際適當縮短改正的具體期限。
第十一條 辦案機構應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則及量化標準的規(guī)定提出處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰階次說明其事實、理由和依據。
重大疑難案件，應提交局政策法規(guī)科，就法律適用及本規(guī)定的執(zhí)行，進行審核。核審認為辦案機構所建議的處罰階次不當，提出改變處罰階次核審意見的，也應當說明理由。
第十二條 重大或復雜案件，辦案機構負責人要組織進行集體討論，共同研究議定案件的處理。討論要制作案件討論筆錄，參加討論人員簽名留存。
第十三條 建立自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納應當予以說明。
第十四條 有從重、從輕、減輕處罰或不予處罰情節(jié)的，應當在案卷討論記錄、調查終結報告、行政處罰決定書中闡明事實與理由。
第十五條 有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關責任人的過錯責任：
（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤消、變更的；
（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的；
（三）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被本機關自行撤銷、變更的。
第十六條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)調離執(zhí)法崗位或給予行政處分。
第十七條 本規(guī)則及所附行政處罰自由裁量量化標準結合執(zhí)行，不在對外發(fā)布的執(zhí)法文書中直接引用作為處罰依據，所有對外執(zhí)法文書仍引用相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十八條 本規(guī)則自二O一四年四月一日起試行。
二〇一四年四月二十五日
