——聚焦英雄烈士保護法誕生

　　天地英雄氣，千秋尚凜然。

　　27日下午，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法。懲治褻瀆英烈的行為、明確保護英烈的責(zé)任主體、強化英烈事跡和精神宣傳教育……保護英雄烈士的法律體系日益完善，必將推動形成捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好社會氛圍，讓英烈精神融入國家血脈和民族靈魂。

　　振奮人心——構(gòu)建保護英烈的全方位體系

　　英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神動力。

　　立法保護英雄烈士，近年來社會各界呼聲不斷高漲。2017年全國兩會上，有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信提出，建議通過立法加強英雄烈士保護。

　　在黨中央的高度重視和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會于2017年4月正式啟動英烈保護法立法工作。當(dāng)年12月底舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議，對英烈保護法草案進行了初審，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。

　　會后，草案全文向社會公開征求意見。立法機關(guān)還通過召開座談會、到地方調(diào)研、與有關(guān)中央和國家機關(guān)交換意見等方式，對草案進行修改完善，增加了公眾普遍呼吁的懲處“宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為”等相關(guān)規(guī)定。因此，此次常委會會議審議認為草案已經(jīng)成熟，全票表決通過。

　　“這部法律對于加強英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的法律保護，促進全社會尊崇英烈、揚善抑惡、弘揚社會主義核心價值觀具有重大意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T杜黎明說。

　　立凜然國法，弘英烈精神，揚民族正氣。

　　隨著英烈保護法正式通過，維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益的責(zé)任主體也予以明確：

　　——縣級以上人民政府負責(zé)英雄烈士保護工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好英雄烈士保護工作。

　　——英雄烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開展紀念教育活動，告慰先烈英靈。

　　——任何組織和個人有權(quán)對侵害英雄烈士合法權(quán)益和其他違反本法規(guī)定的行為，向負責(zé)英雄烈士保護工作的部門、網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

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　　“這有助于構(gòu)建起懲處侵害英雄烈士權(quán)益的全方位責(zé)任體系?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼說。

　　全國人大常委會委員羅保銘表示，通過立法保護英雄烈士，回應(yīng)社會關(guān)切，既是對一些詆毀、丑化行為的當(dāng)頭棒喝，更是對社會正義的極大弘揚?！斑@將有助于我們加強對英雄烈士的全面保護，牢固樹立鮮明的價值導(dǎo)向：不忘先烈精神就是不忘初心、牢記使命。”

　　直面問題——向褻瀆英烈行為亮劍

　　今年4月2日，方志敏烈士嫡孫方華清訴徐祿飛、余香艷名譽侵權(quán)案達成訴前調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場履行，兩被告當(dāng)場誠懇道歉并作出書面致歉聲明。

　　從“解構(gòu)”“質(zhì)疑”英烈事跡到身著二戰(zhàn)日軍軍服拍照傳播，近年來一些肆意褻瀆英雄烈士的行為，刺痛了無數(shù)人的心。如果一個國家的英雄人物可以被肆意毀謗，這個國家的整體歷史也將在被懷疑和扭曲中走向虛無。

　　“以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄⒘冶Ｗo法，是一部被許多法學(xué)界人士形容為“向褻瀆英烈行為亮劍”的法律。

　　中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長熊文釗表示，英烈保護法從行政、民事、刑事等方面明確褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，同時明確懲治像“精日”分子那樣宣揚美化侵略戰(zhàn)爭的行為，有助于在廣大民眾內(nèi)心形成法律預(yù)警認知和后果認知，同時推動有關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé)，最終形成完善的監(jiān)督機制。

　　“沒有英雄的民族是悲哀的，有了英雄不去弘揚是愚蠢的，若再去詆毀和褻瀆則是低劣的。”中國電影家協(xié)會副主席、編劇王興東說，涉及英烈的影視劇作要具有深厚的歷史知識，懷有敬畏之心，飽含對英烈的緬懷之情、抒寫民族英烈的精神和氣節(jié)，不容調(diào)侃和戲說。

　　褻瀆英烈，誰可以起訴追責(zé)？值得注意的是，英烈保護法在規(guī)定英烈近親屬可以提起訴訟的同時，明確賦予了檢察機關(guān)對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起訴訟的權(quán)力。

　　“侵犯英烈權(quán)益，實際上侵犯的是英烈這個群體所代表的民族精神?！毙芪尼撜f，“保護英烈權(quán)益是國家責(zé)任，檢察機關(guān)就此提起公益訴訟，就是要維護英烈事跡和精神所代表的社會公共利益?！?/p>

　　攀爬英烈雕像、污損紀念設(shè)施、在烈士陵園跳“廣場舞”……英烈尊嚴不容詆毀，英烈紀念設(shè)施同樣需要全面保護。

　　中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀宏表示，英烈保護法對相關(guān)紀念設(shè)施的保護責(zé)任主體、禁止從事與紀念英烈無關(guān)的活動等作出規(guī)定，同時還明確加強對位于國外的英烈紀念設(shè)施的修繕保護，意在為英烈紀念設(shè)施提供全方位保護。

　　“相關(guān)部門要在切實履行法定職能的同時，對破壞、污損紀念設(shè)施的行為嚴格執(zhí)法、及時處理，把英烈紀念設(shè)施的保護工作落到實處?！蹦o宏說。

　　浩氣長存——讓英烈精神世代傳承

　　3月28日，第五批在韓中國人民志愿軍烈士遺骸由我空軍專機護送從韓國接回遼寧沈陽，20位志愿軍烈士英靈回到祖國和人民身邊。

　　英魂歸故國，浩氣滿乾坤。無論時空如何變遷，英雄烈士的事跡和精神，始終都是一個國家和民族前行道路上的明燈。將英烈保護提升到國家法律的高度，不僅是對歷史的保障，也是對現(xiàn)實的保證。

　　“英烈保護法的制定，既反映了黨的主張，也反映了人民群眾的意志和呼聲，得到全體中國人民的擁護?！蹦o宏說，這會讓更多人認識到，我們的國家和民族崇尚英雄、尊重英烈，鼓勵人們傳承他們的偉大精神。

　　文以載道，文以化人。英烈保護法規(guī)定，文化、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品、廣播電視節(jié)目以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

　　講好英烈故事，鑄牢民族精神的支柱。王興東認為，文藝工作者要承擔(dān)起時代使命，用多樣化的藝術(shù)形式讓英烈“復(fù)活”在銀幕上、文字間，使其激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的更強大精神力量。

　　專家表示，英烈保護法出臺后，更重要的在于實施，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能真正發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。

　　英烈保護法規(guī)定，教育行政部門、各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡和精神納入教育內(nèi)容，組織開展紀念教育活動，加強對學(xué)生的愛國主義、集體主義、社會主義教育。

　　“這部法律，為愛國主義教育起到了撐腰打氣的作用，對錯誤言行起到了劃出法律紅線的警示作用。”侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館館長張建軍說，草案通過后，對青少年進行愛國主義教育將進入一個新的階段，不僅僅基于一種文化自覺，更是按照法律要求進行的規(guī)定性教育活動。

　　他表示，應(yīng)進一步挖掘各類紀念主題和題材中的愛國主義內(nèi)涵，研發(fā)易參與、接地氣、感受深的愛國主義教育產(chǎn)品，在各類英烈紀念設(shè)施開展符合青少年受眾心理和成長階段特點的教育。

　　熊文釗說，英雄烈士名譽保護的底線是法律，底線之上是社會輿論、道德、文化的引導(dǎo)。全社會都應(yīng)認識到英雄烈士保護的重要意義，都有責(zé)任參與對英雄烈士名譽的保護，推動全體公民形成捍衛(wèi)英烈榮光的最大共識。

　?。ㄐ氯A社北京4月27日電）

　?。ㄐ氯A社記者羅沙、羅爭光、榮啟涵、丁小溪）