為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照市委、市政府，廣東省文化和旅游廳、廣東省廣播電視局、廣東省體育局和江門市文化廣電旅游體育局部署安排，進一步落實上級部門年度安全生產(chǎn)工作要點的有關要求，推動重大安全風險防控措施落實，根據(jù)《江門市文化廣電旅游體育局關于印發(fā)全市文化廣電旅游體育行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案的通知》（江文廣旅體市場﹝2023﹞11號）要求，從即日起在全市文化廣電旅游體育領域開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），特制定如下工作方案：

一、具體要求

（一）工作方針。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，突出加大法定監(jiān)管的旅行社旅游包車、歌舞娛樂場所（KTV）、上網(wǎng)服務場所（網(wǎng)吧）、游藝游戲場所、公共文化場所、公共體育場所、登記在冊旅游民宿和涉及行業(yè)監(jiān)管的星級飯店、A級旅游景區(qū)等重點行業(yè)領域排查整治工作，兼顧本行業(yè)新業(yè)態(tài)新領域，盯緊A級景區(qū)、經(jīng)營性游玩場所可能導致群死群傷的特種設施設備和各種游樂設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，有針對性地開展精準執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握開平市文化廣電旅游體育行業(yè)重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，推動企業(yè)堅決落實全員安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；局屬各股室（大隊）及屬下各單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法和督導檢查，督促企業(yè)嚴格落實各項安全防范責任和措施；全市文化廣電旅游體育行業(yè)領域重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，切實保障我市文廣旅體行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織機構

開平市文化廣電旅游體育局成立排查整治2023行動領導小組，領導小組設辦公室在政策法規(guī)和市場廣電管理股，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調排查整治工作。領導小組成員組成如下：

組      長：譚意軍

常務副組長：蘇耀均

副  組  長：譚煥燮、劉煥嬋、梁錦橋及科級領導

成      員：各股室（大隊）主要負責人

三、排查整治的主要方面

突出加大涉及部門法定監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的文化廣電旅游體育企業(yè)等重點領域排查整治工作，同時兼顧本行業(yè)新業(yè)態(tài)新領域，大力排查整治可能造成群死群傷事故的重大安全隱患和各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，要重點排查行業(yè)企業(yè)的火災預防以及涉及設施設備安全、隱患整改等安全管理缺位，狠抓經(jīng)營企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，徹底消除各種安全隱患，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

（一）排查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)情況。認真檢查公共文化體育場所、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否樹立“安全第一、生命至上”，牢牢守住安全生產(chǎn)底線紅線，檢查是否建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制、是否組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、是否組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、是否有保證單位實施安全生產(chǎn)工作的資金、是否有開展本單位安全生產(chǎn)工作，并及時消除各級發(fā)現(xiàn)的安全隱患、是否結合單位實際制定安全生產(chǎn)事故應急預案并按規(guī)定開展演練、是否明確本單位各從業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)責任，各種安全提示、警示標識和安全防護設施是否完善等。

（二）排查行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位火險隱患。切實排查公共文化場館、公共體育場館、文保單位、歌舞娛樂場所（KTV）、上網(wǎng)服務場所（網(wǎng)吧）、游藝游戲場所、劇本娛樂經(jīng)營場所（密室逃脫）、高危險性體育項目經(jīng)營活動場所（游泳池）、體育彩票銷售點和涉及行業(yè)監(jiān)管的星級飯店、A級景區(qū)、旅游民宿以及市委、市政府指定管理的景區(qū)、大型游樂場所等，檢查是否依法對消防設施設備開展定期維護保養(yǎng)，是否制定安全生產(chǎn)制度，是否制定防火災、防踩踏等安全管理措施及應急預案，是否在適當位置設置提示牌公示場館路線圖、提示游客注意事項及活動須知、疏散通道、疏散樓梯或安全出口是否被鎖閉、封堵、占用等，防火門是否處于常閉狀態(tài)（部分單位為了便于人員出入，存在用異物阻擋防火門致使其經(jīng)常處于常開狀態(tài)的安全隱患），是否存在疏散指示標識和應急照明燈損壞或標識錯誤，是否存在電線線路老化、私拉亂接電線、野蠻施工、明火煮飯取暖等問題，是否嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)。各部門單位要在6月底前安排或邀請專業(yè)電力部門對所屬公共文化場所、文保單位、體育場館的用電設施安全進行一次全面檢查，徹底整改安全隱患，有效預防火災等事故的發(fā)生。

（三）排查旅行社安全管理工作。結合《江門市文化廣電旅游體育局關于抓好2023年全市文旅行業(yè)道路交通安全工作的意見》的要求，重點排查旅行社租賃旅游包車管理等安全工作。積極配合交通運輸、公安等部門，按照旅行社旅游包車“五不租”的規(guī)定，對旅行社租賃旅游包車過程開展隱患排查治理，排查旅行社租賃旅游包車的運營資質是否符合要求、車輛狀況是否良好、駕駛員是否具備相關資質等，依法嚴懲旅行社違法違規(guī)租用旅游車輛行為，是否按要求游客規(guī)范使用安全帶等方面的宣傳并按要求設置“導游專座”等。

（四）排查A級景區(qū)安全主體責任情況。參照《江門市文化廣電旅游體育局2023年安全生產(chǎn)工作要點》，認真排查A級景區(qū)內建筑物、電梯、觀光車、娛樂設備、游船等特種設施設備安全，對不符合安全條件的建筑物和設施設備一律關閉或停用，嚴格落實高風險項目安全標準，排查景區(qū)是否讓不符合條件的游客參加高風險項目。指導A級景區(qū)加強客流監(jiān)測，制定完善好人員疏散應急預案，對游客趨于最大核定承載量時，積極配合交通運輸、公安等部門及時采取遠端分流、交通疏導、臨時管制、入口封閉“只出不進”等方式分流疏導客流。指導A級景區(qū)積極配合應急部門圍繞景區(qū)內地質災害點，加強隱患排查、汛期巡查、監(jiān)測預警、應急處置。

（五）排查高危險性體育項目經(jīng)營活動場所（游泳場所）落實安全工作情況。我局四月印發(fā)了《2023年開平市高危險性體育項目經(jīng)營活動場所安全生產(chǎn)檢查方案》，要根據(jù)工作要求，重點排查高危險性體育項目經(jīng)營者是否按照相關規(guī)定做好體育設施、設備、器材的維護保養(yǎng)及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用。應當保證經(jīng)營期間具有不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導人員和救助人員，社會體育指導人員和救助人員應當持證上崗，并佩戴能標明其身份的醒目標識，排查體育經(jīng)營場所違法經(jīng)營問題，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營的高危險性體育項目以及救護人員不足的經(jīng)營企業(yè)堅決予以停業(yè)整改直至關停。

（六）排查廣播電視安全播出的管理情況。排查各項重大活動期間廣播電視網(wǎng)絡視聽的安全播出、網(wǎng)絡安全、設施安全和安全傳輸情況，重點排查廣播電視（融媒體中心）、發(fā)射臺等單位安全保衛(wèi)制度、防汛防風應急措施、消防等設施設備是否健全等，是否制定應急預案并進行演練等。

（七）排查文化和旅游活動以及體育賽事安全管理情況。認真排查相關活動是否履行報批程序，是否進行風險預測和評估，人群聚集活動特別是大型文化和旅游活動以及大型體育賽事是否建立健全完善突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制。

（八）排查涉本行業(yè)監(jiān)管重點領域安全工作情況。認真排查文化廣電旅游體育行業(yè)防汛防風、交通管理、食品安全、有限空間作業(yè)、建筑施工、危險化學品存儲使用等領域安全管理和應急處置制度措施落實情況。

四、落實排查整治的主要內容

（一）企業(yè)的主體責任

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，企業(yè)主要負責人（法人即實際控制人）落實安全生產(chǎn)職責，開展企業(yè)排查整治行動、消除重大安全隱患，是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的法定義務。主要督促企業(yè)落實好五項工作：

1.認真研究部署，開展自查自改。行業(yè)經(jīng)營企業(yè)主要負責人要組織學習研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對標對表專項行動重點檢查事項開展自查整改。建立重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，能立即整改的，應立即整改到位；一時難以完成整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并向開平市文廣旅體局報告。要及時吸取典型事故教訓，迅速組織排查整治同類事故隱患。新建和改造項目在施工過程中和開業(yè)前要開展風險辨識，排查重大隱患。專項行動期間，主要負責人每季度至少要帶隊檢查1次本單位重大事故隱患排查整治情況。

2.落實全員責任，發(fā)揮管理團隊和專家作用。行業(yè)經(jīng)營企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)崗位責任。建立完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單。建強安全技術團隊，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專兼職安全生產(chǎn)人員，根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3.緊盯動火等危險作業(yè)開展排查整治。行業(yè)經(jīng)營企業(yè)主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育和1次特種作業(yè)人員專項培訓。嚴格聘用具備電氣焊等動火作業(yè)資質的企業(yè)和人員，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。督促施工企業(yè)組織對動火等危險工作作業(yè)人員以及容易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位安全責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

4.圍繞外包外租開展排查整治。行業(yè)經(jīng)營企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

5.開展應急救援演練，提升處置能力。行業(yè)經(jīng)營企業(yè)（單位）主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點，至少組織開展1次事故應急演練。市博物館、業(yè)余體校、市圖書館、市文化館、市美術館、體育服務中心、體育彩票中心等公共文化、體育場所和文化娛樂場所、劇本娛樂經(jīng)營場所、A級旅游景區(qū)、星級飯店等人員密集場所每年至少組織1次安全生產(chǎn)事故應急預案演練，重點部位、關鍵崗位、高風險項目要結合實際加密演練頻次，通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實增強從業(yè)人員應急避險意識。

（二）部門的監(jiān)管責任

局機關各股室（隊）、局下屬單位要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處企業(yè)的違法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1.認真部署，加強宣傳解讀。局機關各股室（隊）、局屬各單位（要抓緊制定印發(fā)專項行動方案），對照工作重點和重點檢查事項等內容，結合部門實際，進一步聚焦提煉出本次專項行動的重點隱患和重點事項。要把整治重點內容、重大隱患判定、重點檢查事項及時通知傳達到行業(yè)領域企業(yè)和單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

2.開展培訓，提升業(yè)務能力。6月底前，各部門單位要集中對行業(yè)重點領域監(jiān)管人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，重點學習重大事故隱患判定、重點檢查事項及相關法律法規(guī)和標準，提高監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.圍繞重點，強化檢查督導。各部門單位要緊緊圍繞企業(yè)主要負責人前述5項重點任務落實情況開展精準督導和檢查，對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予追究責任；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法依規(guī)對企業(yè)和企業(yè)主要負責人進行處理。重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

4.完善機制，嚴格問責問效。各部門單位要加強對專項行動工作的監(jiān)督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，加強督促檢查，壓實部門責任，并將事故隱患排查整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內容，確保責任落實到位、隱患整改到位。要建立安全監(jiān)管責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對專項行動中不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故、逾期沒有完成目標任務的，嚴肅追責問責。

5.創(chuàng)新方式，提升監(jiān)管效能。各部門單位要積極按照“四不兩直”“雙隨機”等要求，采取明查暗訪、交叉互檢、聯(lián)合督導等工作方式提高監(jiān)管效能，避免走形式、走過場。對于涉及多部門違法違規(guī)行為的，要強化信息通報共享和部門協(xié)調聯(lián)動，開展聯(lián)合督導檢查。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。要完善政府購買服務、聘請專家工作機制，組織行業(yè)專家完善相關標準，對重點區(qū)域、重點企業(yè)幫扶指導，精準查找、科學治理重大事故隱患。

五、工作安排

排查整治行動分動員部署、自查自改和幫扶、精準執(zhí)法、總結提高四個階段開展，局機關各股室（大隊）、局屬各單位和行業(yè)經(jīng)營企業(yè)要按照方案確定的各階段工作重點扎實推進，確保整治工作取得實效。

（一）動員部署階段（2023年6月10前）。根據(jù)檢查方案，局機關各股室（隊）、局屬各單位按照要求，明確排查整治的主要方面，任務重點，整治措施、開展方式等，確實壓實各方責任，召開動員部署，統(tǒng)一思想。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年6月30日前）。要組織好行業(yè)經(jīng)營企業(yè)、局屬各單位認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)隱患臺賬，臺賬經(jīng)企業(yè)（單位）負責人簽字后及時報政策法規(guī)和市場廣電管理股。舉行完成安全監(jiān)管隊伍專題培訓，并組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

（三）部門精準執(zhí)法（2023年12月底）。各部門單位要聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入行業(yè)經(jīng)營企業(yè)開展精準安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知執(zhí)法一大隊和執(zhí)法二大隊，嚴查各類違反安全生產(chǎn)行為，督促指導各經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和整治。

（四）總結提高（2023年12月）。綜合總結專項行動取得的成效，全面梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善隱患排查和事故預防長效工作機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，徹底解決安全生產(chǎn)工作欠賬的問題。

六、工作要求

（一）高度重視排查整治行動。局機關各股室（大隊）、局屬各單位要高度重視重大事故隱患專項排查整治行動，充分認識專項行動是今年國務院安委辦部署的重大政治任務，是保證社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的一項重要安全保障。市委、市政府高度重視此項工作，把重大事故隱患排查整治開展的情況作為市2023年度考核巡查的重點內容，并作為市直部門績效考核重要評價指標。各單位要高度重視，加強組織領導，健全工作制度，將工作落實到每一個人，按照廣東省文化和旅游廳頒布的《廣東省文化和旅游行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定指引》（附件1）的評判標準進行排查，確保開展重大事故隱患專項排查整治行動取得實效。

（二）認真落實事故隱患整改。局機關各股室（隊）、局屬各單位要高度重視專項行動檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，規(guī)范檢查執(zhí)法，切實把排查整治工作作為發(fā)現(xiàn)隱患問題、落實整改和化解風險、消除隱患的全過程，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和問題，要堅持邊查邊改、立行立改，不能立即整改的，要建立好隱患臺賬，限期整改銷號。對拒不整改、整改不到位的，要依法嚴肅進行追責問責、依法關閉。對有重大隱患和問題的企業(yè)，要責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，防止隱患問題釀成事故。

（三）加強專項整治行動宣傳。各部門單位要充分利用部門官網(wǎng)、公眾號、宣傳板報、學習等多種形式渠道，加大專項整治行動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、志愿者的作用，通過制作宣傳片、發(fā)放宣傳資料的形式，大力宣傳專項整治行動，積極營造活動的氛圍。要廣泛動員廣大職工參與排查整治工作，組織企業(yè)職工特別是專業(yè)技術人員全面、細致地查找各種事故隱患并進行整改。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)五邑行”活動時，要緊扣重大事故隱患排查整治行動主題，采取多種形式宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專項行動方案，及時曝光重大隱患和安全事故，倒逼企業(yè)落實責任。

（四）要突出嚴格執(zhí)法檢查。要堅持凡檢查必執(zhí)法，切實加大依法處罰力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須當場向企業(yè)負責人反饋，能夠立即整改的，必須當場完成整改；不能立即整改的，必須當場下達執(zhí)法文書明確整改要求和期限，涉嫌違法的，必須當場啟動調查程序，對關鍵性、時效性證據(jù)進行固定，通過嚴格精準執(zhí)法，確實解決執(zhí)法寬松軟的問題。分級分類梳理共性問題，通報給同類型企業(yè)，督促企業(yè)自查自糾自改，及時跟進執(zhí)法檢查，組織專家或者委托第三方對整改情況進行評估，鞏固執(zhí)法檢查成果。

（五）要突出排查整治工作實效。要深刻吸取近期重特大事故教訓，重點圍繞專項行動目標，提高各項任務措施的針對性和操作性，精準有效指導基層開展隱患排查整治。要在排查整治重大事故隱患的同時，加強調查研究分析，找準癥結痛點，有針對性地采取源頭治理、依法治理、科技強安等有力措施，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎。

（六）切實加強排查整治行動信息報送。局機關各股室（大隊）、局屬各單位要高度重視信息報送工作。請局屬各單位6月12日前報送單位的專項行動方案和動員部署情況。請各部門單位每月25日前報送檢查記錄表、檢查照片和檢查情況（以簡報形式，包括：檢查企業(yè)家次、出動檢查人員人次、排查隱患數(shù)量、完成整改隱患數(shù)量、 執(zhí)法處罰情況等）。請局機關各股室（大隊）、局屬各單位務必于2023年8月1日、2023年12月1日前將落實情況書面總結報政策法規(guī)和市場廣電管理股。（聯(lián)系人：梁楚嵐；聯(lián)系電話：2360211）