開平市衛(wèi)生和計劃生育局

2018年工作總結和2019年工作計劃

2018年以來，我局在開平市委、市政府的正確領導和上級衛(wèi)生計生部門的精心指導下，緊緊圍繞市委十三屆五次全會“產業(yè)提升、城市提質、工作提效”工作部署，穩(wěn)步推進衛(wèi)生計生各項改革，持續(xù)改善衛(wèi)生計生服務質量，不斷提升衛(wèi)生計生服務能力，統(tǒng)籌抓好“健康開平”建設各項工作并取得階段性成果，為經濟社會發(fā)展打好健康基石?，F就2018年度衛(wèi)生計生工作總結如下：

一、2018年工作總結

（一）醫(yī)改工作取得階段性成效

1.縱深推進“雙下沉、雙提升”工作。一是推進了緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。充分發(fā)揮縣級醫(yī)療資源的引領和帶動作用，有效整合和高效利用人力、技術、資金、設施設備，打通資源下沉的回路，加大基層緊缺型人才下沉力度，穩(wěn)步提升基層醫(yī)療機構服務水平。全年度分院上轉患者約1614人次，總院下轉患者約1256人次。二是借力城市優(yōu)質資源下沉。依托開平市中心醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源，加大工作銜接，確保按需下沉，有序提升。2018年開平市中心醫(yī)院共下沉中級職稱及以上衛(wèi)生技術人員18名。

2.不斷深化公立醫(yī)院改革。以破除以藥養(yǎng)醫(yī)、構建公立醫(yī)院運行新機制為核心，完善財政保障、醫(yī)保支持、價格調整等多方投入機制。穩(wěn)步提高醫(yī)務人員薪酬水平，探索建立現代醫(yī)院管理制度。加強醫(yī)療服務質量管理，嚴控醫(yī)療費用不合理增長。2018年，全市公立醫(yī)院醫(yī)療費用同比增長約為2.80%，控制在省、市要求不超過9%的范圍內。

3.探索推進分級診療制度建設。一是完善分級診療制度建設。根據上級分級診療工作要求，不斷完善我市分級診療工作方案，進一步明確分級診療轉診流程和工作要求。通過縱向模式，穩(wěn)步提高基層醫(yī)療服務能力。二是完善家庭醫(yī)生簽約服務。為發(fā)揮家庭醫(yī)生居民健康“守門人”作用，以完善簽約服務內容、健全考評激勵機制、擴大簽約服務內容、提升簽約服務內涵為重點，為城鄉(xiāng)居民提供綜合、便捷、個性化的健康管理服務。截至12月底，全市累計簽約408682人，全人群簽約率達57%，重點人群簽約率65%，計劃生育特殊家庭簽約率100%，殘疾人口簽約率85%，貧困人口簽約率90%。

4.協(xié)調推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。加大中醫(yī)藥發(fā)展經費投入，加強對基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥使用指導。統(tǒng)籌推進基層實用型中醫(yī)人才培養(yǎng)，組織基層醫(yī)生參加江門市基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓班。推進基層中醫(yī)藥服務平臺建設，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成中醫(yī)館升級改造。

5.持續(xù)改善社會辦醫(yī)環(huán)境。深化“放管服”改革，從準入、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等方面給予政策支持。有序提高社會辦醫(yī)服務質量，推動社會醫(yī)療機構誠信辦醫(yī)、特色發(fā)展。鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)，協(xié)調聯(lián)動推進醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)發(fā)展。

（二）醫(yī)療服務能力水平持續(xù)提升

一是醫(yī)療服務質量明顯改善。將2018年作為醫(yī)療質量安全核心制度“落實年”，推行預約診療、日間醫(yī)療服務等制度；加強大型醫(yī)院巡查工作，促進醫(yī)療服務提升和醫(yī)院健康發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生項目建設推動有力。市中心醫(yī)院婦產兒科住院大樓建設項目已完成所有樁基工程，現進行地下室開挖及承臺澆筑、地下室防水工程等；縣級醫(yī)療急救體系標準化升級建設項目基礎建設已基本完成；第二人民醫(yī)院遷建項目住院樓、門診樓、公衛(wèi)樓及后勤樓已完成主體結構工程，全部封頂，進入裝修階段；市中醫(yī)院升級建設項目ICU與手術部設備設施及安裝采購已完成招投標，正在安裝，裝飾及安裝工程正在施工，其他配套已完成；市婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓項目已完成所有樁基工程；長沙社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目已基本完成，正在辦理驗收手續(xù)。三是全力加強人才儲備。2018年年初，我市安排96個編制用于粵東西北地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位專項公開招聘，第二批省農村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)的2名衛(wèi)生專業(yè)學員已經到崗（另有28名定向培養(yǎng)學員在校學習），首批江門市中醫(yī)人才定向培養(yǎng)3人也已于2018年9月入校學習。2018年下半年，我局繼續(xù)組織公開招聘128名衛(wèi)生專業(yè)技術人才，市中心醫(yī)院根據緊缺人才崗位目錄計劃直接聘用3名專業(yè)技術人才。組織362名基層醫(yī)生參加全科醫(yī)生轉崗、崗位培訓，已完成理論培訓并參加階段性理論考試。

（三）公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升

1.加強疾病預防控制。今年無甲類傳染病發(fā)生，乙類和丙類傳染病發(fā)病率控制在國家規(guī)定范圍內，總體處于平穩(wěn)。未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。積極開展H7N9人感染禽流感、登革熱、寨卡病毒病防控工作，深入開展春夏秋季愛國衛(wèi)生運動。加強對重點人群進行艾滋病預防干預和監(jiān)測工作，把婦女艾滋病病毒感染和性病控制在較低水平。精神衛(wèi)生工作全面推進，嚴重精神障礙患者報告患病率和管理率穩(wěn)步提升，截至目前，我市嚴重精神障礙報告患病率（檢出率）為6.54‰，管理率93.84%，規(guī)范管理率為90.76%。積極主動應對“疫苗事件”，在全市范圍內開展預防接種規(guī)范管理專項活動，提高全市預防接種服務能力和管理水平。

2.增強衛(wèi)生應急能力。加強衛(wèi)生系統(tǒng)應急預案動態(tài)管理，調整修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案。組織兩期100多人參加的衛(wèi)生應急業(yè)務培訓，有效提高全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。

3.強化婦幼專項管理。全面實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目，并如期完成2018年省下達的檢查任務。加大力度推進出生缺陷綜合防控項目，開平市出生缺陷綜合干預中心已通過省驗收。不斷提高免費孕前優(yōu)生檢查工作水平，今年全市共開展孕前優(yōu)生健康檢查6292人。不斷強化預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目管理，孕期檢測率達標。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高產兒科救治能力，全市常住人口孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率為0.69‰。

4.推進愛國衛(wèi)生工作。一是全面部署衛(wèi)生創(chuàng)建工作。2018年完成創(chuàng)建1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，98條省級衛(wèi)生村、147條市衛(wèi)生村已通過了省、市級驗收。二是做好病媒生物防制工作。市城區(qū)及水口、月山、赤水鎮(zhèn)病媒生物控制效果順利通過了國家標準評估考核。三是持續(xù)推進“廁所革命”，2018年完成農村家庭戶廁改造950戶，農村衛(wèi)生廁所普及率94.72%。四是深入開展全國第30個愛國衛(wèi)生月活動。市各部門在活動期間先后出動600余人次參加集中整治活動，共組織環(huán)境衛(wèi)生集中清理活動16余次，清除垃圾80余噸，通過整治，全市城鄉(xiāng)環(huán)境、衛(wèi)生質量明顯改善。

（四）計生服務管理改革持續(xù)完善

一是全面兩孩政策運行平穩(wěn)。狠抓計劃生育服務管理轉型，全面實行生育登記服務制度；強化宣傳倡導和政策引導，鼓勵支持群眾按政策生育；加強出生人口統(tǒng)計監(jiān)測，正確研判和準確把握工作形勢；統(tǒng)籌推進流動人口衛(wèi)生計生均等化服務管理，順利完成了國家安排的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查。

二是計生家庭發(fā)展政策全面落實。深入推進“新家庭計劃—家庭發(fā)展能力建設”試點工作；計生特殊家庭各項扶助關懷政策全面落實，全市惠及各類 計劃生育扶助保障對象1.86萬余人，發(fā)放各項計劃生育保障資金約2525.72萬元；扎實推進出生人口性別比綜合治理工作，組織開展整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動，取締黑診所11間次，沒收違法藥品、醫(yī)療器械多批。

（五）穩(wěn)步推進無償獻血及紅十字會工作

2018年，我市共成功獻血約160.35萬毫升，約完成了年度獻血工作任務97%，基本保障了我市醫(yī)療臨床用血需求。在救災方面，臺風山竹過境后，向上級申請救災物資價值約20余萬元送到受災嚴重的地區(qū)開展災后復產慰問工作。在應急救護方面，通過各類宣傳以及培訓活動，普及救護知識超過2.5萬人次。其中，培訓初級救護員598人；開展“生命之舟 伴你遠航”系列水上救護知識公益巡講活動，普及師生超15000人次；生命安全體驗館公益接待近2500人次。赤坎鎮(zhèn)沙溪村的博愛家園項目已完成，并成功申報了大沙鎮(zhèn)黎雄村博愛家園,為將紅十字會工作融入“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略起到了積極的作用。

1. 黨風政風行風建設持續(xù)好轉

堅持“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實黨風廉政建設“一把手”“第一責任人”職責、班子成員“一崗雙責”責任，認真研究和部署衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨風廉政和反腐糾風工作，自覺接受市第二紀檢組監(jiān)督，形成齊抓共管、高效運行的監(jiān)督工作格局。堅持抓早抓小、防微杜漸，持續(xù)開展中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，深入推進醫(yī)德醫(yī)風建設。圍繞群眾反映強烈的突出問題，堅持標本兼治，發(fā)現一起，解決一起。2018年，開展談話提醒58人次，進行1次不打招呼突擊檢查，處理12345信訪229件，未出現因處置不及時而導致的不穩(wěn)定情況。同時，嚴格落實責任制、項目化、時間表的要求，組織相關股室對巡察反饋的六個方面問題進行梳理和責任分解，明確了22項具體整改任務并逐項抓好整改落實。深入開展理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，今年以來，共開展黨紀教育110場，接受黨紀教育3863人次。

二、2018年工作亮點

開平市計劃生育工作連續(xù)六年獲省計劃生育目標管理責任制優(yōu)秀等級；順利通過國家流動人口動態(tài)監(jiān)測調查工作，被國家衛(wèi)健委評為本年度流動人口動態(tài)監(jiān)測調查優(yōu)秀單位；開平市基本公共衛(wèi)生服務工作代表江門市參加國家基本公衛(wèi)服務項目省級考核，在21個市區(qū)中排名第五。

三、存在問題

醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、質量不高，計劃生育服務管理有待加強。一是新時期我市人民群眾日益增長的健康服務需求與醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出；二是醫(yī)療衛(wèi)生技術水平和服務質量需要更大的提高；三是落實計生優(yōu)質服務，提高出生人口整體素質任務艱巨。

四、2019年工作計劃和重點工作

（一）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

切實按照時間節(jié)點推進醫(yī)聯(lián)體建設工作，進一步推進我市醫(yī)療資源共享，提高全市醫(yī)療服務的整體效率和服務水平，繼續(xù)推進“基層首診、分級診療、雙向轉診”的診療模式，逐步解決群眾“看病難”的問題。開展醫(yī)療安全和風險防范專項整治，進一步加強“平安醫(yī)院”建設，統(tǒng)籌提高衛(wèi)生計生綜合治理能力。

（二）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生重大項目建設

加快推進市中醫(yī)院升級建設和市第二人民醫(yī)院整體搬遷建設進度；加快推進村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設，年內完成省、市下達的建設任務；加快推進市中心醫(yī)院婦產兒科住院大樓他市婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓項目建設。

（三）加強人才隊伍培養(yǎng)和建設

加強與相關部門銜接，強化政策傾斜和支持；加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度和醫(yī)學人才引進力度，全面做好訂單定向免費醫(yī)學生招錄和就業(yè)安置工作，大力培養(yǎng)有能力、留得住的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才；加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，以緊缺專業(yè)培養(yǎng)為重點，切實提升醫(yī)務人員服務水平和能力；進一步完善人才下沉促進政策，推動優(yōu)秀人才向基層流動；依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，對暴力傷醫(yī)堅決做到“零容忍”。

（四）促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，提升中醫(yī)院綜合服務能力。促進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展升級，大力發(fā)展中醫(yī)“治未病”服務。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“中醫(yī)館”建設，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務能力。

（五）落實公共衛(wèi)生服務策略

在抓好衛(wèi)生應急和疾病預防控制常規(guī)工作的基礎上，重點做好H7N9、登革熱、艾滋病等易傳染疾病的防控工作。加大工作力度，精心組織實施，切實把基本公共衛(wèi)生服務基礎性工作抓實抓好，開展高危人群篩查、健康管理，確保項目實施效果。鞏固和發(fā)展廣東省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面落實省衛(wèi)生城市復審迎檢各項工作。

（六）改善衛(wèi)生計生服務管理

穩(wěn)定和加強基層計劃生育網絡和隊伍，提高服務管理水平。創(chuàng)新衛(wèi)生計生宣傳教育載體和模式，營造“誠信計生”濃厚氛圍。加強婦幼專業(yè)技術人才配備，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。落實系列獎扶惠民政策，扶助特殊困難計生家庭。加大出生人口性別比綜合治理力度，促進人口性別比平衡，提高人口素質。

（七）加強行風黨風廉政建設工作

落實全面從嚴治黨要求，加強黨組織建設，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，認真學習貫徹廉潔自律準則和中國共產黨紀律處分條例，嚴格執(zhí)紀問責，加強監(jiān)督制約，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。做好醫(yī)院巡查工作，嚴肅查處違反醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”行為，塑造行業(yè)清風正氣。

開平市衛(wèi)生和計劃生育局

2019年1月25日