根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，為建立健全依法管理人口計生工作機制，制訂本實施方案。

　　一、基本目標

　　通過推進依法行政，全面實施依法管理、依法服務(wù)、建立依法管理人口計生工作機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化：人口和計劃生育法制體系進一步完善；人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實施，政府及其有關(guān)部門嚴格履行法定職責(zé)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的格局；建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制；人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民實行計劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，公民依法生育和依法維權(quán)意識明顯增強，人民群眾對人口與計劃生育工作的滿意度明顯提高。

　　二、主要內(nèi)容和要求

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，進一步優(yōu)化人口計生依法管理環(huán)境

　　1、加強制度建設(shè)，規(guī)范人口和計劃生育管理和服務(wù)。積極做好《廣東省人口與計劃生育條例》相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和完善工作，強化計劃生育行政管理秩序的制度建設(shè)，確保有法可依、執(zhí)法有序。完善計劃生育服務(wù)證管理制度，做好《計劃生育服務(wù)證》的登記、發(fā)放和建檔工作，加強對其使用的監(jiān)督、管理。完善計劃生育合同管理制度，把生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、計劃生育技術(shù)服務(wù)、獎勵保障等管理和服務(wù)保障措施納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

　　完善人口與計劃生育委員會兼職委員單位和計劃生育機構(gòu)兼職單位制度，將有關(guān)職責(zé)履行情況列入人口計生綜合治理的年度考核，真正形成優(yōu)勢互補、密切配合、合作共贏的齊抓共管、綜合治理局面。

　　2、建立健全規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。人口和計劃生育行政機關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，及時修改或廢止。

　　3、關(guān)注經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立有利于人口與計劃生育工作的經(jīng)濟、社會、稅收、教育和福利等方面制度。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?，進一步規(guī)范人口計生行政執(zhí)法行為

　　1、全面推進依法行政。嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)開展人口計生各項工作。

　　2、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格執(zhí)行《廣東省人口和計劃生育委員會實行計劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《廣東省人口和計劃生育委員會執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)范性文件，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　3、實施行政執(zhí)法主體資格制度。嚴格實行持證上崗，亮證執(zhí)法。各級計劃生育執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格取得《廣東省行政執(zhí)法證》或《廣東省社會撫養(yǎng)費征收證》后才能上崗。建立健全年度考核制度，對考核不合格的執(zhí)法人員，取消其執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　4、嚴格行政執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。人口計生各項工作嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的程序和標準進行。每一案件的查處必須嚴格遵循程序進行，以保證執(zhí)法工作的公正、合法，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。每一次執(zhí)法工作完畢后，必須按要求整理有關(guān)資料，做到案卷材料齊全，歸檔規(guī)范。

　　5、規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法文書。統(tǒng)一規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、人口和計劃生育行政處罰、人口和計劃生育行政復(fù)議、人口和計劃生育行政賠償、人口和計劃生育行政許可等行政執(zhí)法文書。

　　6、開展便民維權(quán)活動。開展各種形式的便民活動，在辦理計劃生育服務(wù)證、一孩登記、發(fā)放獨生子女父母光榮證、辦理流動人口婚育證明、開展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等方面，各級人口計生部門必須嚴格按有關(guān)的法律法規(guī)辦事，按照程序?qū)徟?，堅決杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象。

　　7、依法打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。對非法為他人施行計劃生育手術(shù)、進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠、實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明、偽造、變造、買賣計劃生育證明等行為，以及拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，堅決依法予以打擊。

　?。ㄈ┩晟瓶己吮O(jiān)督機制，加強人口計生執(zhí)法監(jiān)督

　　1、完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級考核監(jiān)督機制。制定考核評估指標，加大上級人口和計劃生育行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的考評和檢查指導(dǎo)力度，積極開展全省組織人口計生行政執(zhí)法檢查。

　　2、自覺接受外部監(jiān)督。各級人口計生部門主動接受本級人大、政協(xié)對執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，主動向人大、政協(xié)有關(guān)的專門委員會匯報工作，積極答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的議案和提案。

　　3、建立政務(wù)公開制度。進一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時向群眾公布各項人口與計劃生育法律法規(guī)、獎懲政策、管理制度、辦事制度，以及計劃生育的有關(guān)情況，實行部門信息透明化。

　　4、拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。積極推進計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。指導(dǎo)基層依法制訂計劃生育村民自治章程，明確把計劃生育的具體要求寫進《村民自治章程》和村規(guī)民約。

　　5、加強信訪和行政復(fù)議工作，努力化解各種矛盾。認真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，建立健全信訪工作責(zé)任制，以建立信訪工作長效機制和規(guī)范化管理為重點，夯實信訪工作基礎(chǔ)，暢通信訪渠道，提高基層信訪部門解決群眾問題的能力，著力減少群體信訪和惡性案件的發(fā)生。加強行政復(fù)議工作，及時有效糾正下級機關(guān)違法行政行為，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　（四）加強隊伍建設(shè)，進一步提高人口計生依法行政能力

　　1、健全人口計生法制工作機構(gòu)。各級人口計生部門要加強人口計生法制工作機構(gòu)的建設(shè)，注意選拔政治素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄒ?guī)處（科、股）。

　　2、加強對人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員的法制教育培訓(xùn)。將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級人口和計劃生育行政機關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于20小時。

　　3、加強對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過崗位培訓(xùn)、交流研討、自學(xué)等方式，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。

　　4、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。

　　三、保障措施

　　1、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門一把手對推進依法行政工作要親自抓、負總責(zé)，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　2、實行齊抓共管、綜合治理。要加強與人大、法院、法制辦、司法等部門的溝通和協(xié)調(diào)，在法制宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)法工作中，積極爭取相關(guān)部門的理解、支持和配合。

　　3、強化考核評估。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標管理責(zé)任考核范圍。每年下級人口計生部門要向上級人口計生部門匯報依法行政情況。