根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，為建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，制訂本實施方案。

　　一、基本目標

　　全省基本建立獎勵與處罰相結(jié)合、正面導(dǎo)向和負面導(dǎo)向相補充、城鎮(zhèn)和農(nóng)村相統(tǒng)籌、常住戶籍人口與流動人口相協(xié)調(diào)的較為健全完善的利益導(dǎo)向體系，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，增強群眾實行計劃生育的自覺性。

　　二、主要任務(wù)和要求

　　（一）建立多層次的計劃生育獎勵制度

　　1、進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度。嚴格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，對只生育一個子女、純生二女、婚后沒有生育的農(nóng)村居民，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，每人每月領(lǐng)取不少于80元的獎勵金。一方面，抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度落實情況的檢查、督促，另一方面積極倡導(dǎo)和鼓勵在各級財政能力許可的前提下，適當(dāng)提高獎勵標準。

　　2、建立以“節(jié)育獎”為主的長效節(jié)育措施獎勵制度。在部分地區(qū)實施“節(jié)育獎”制度的基礎(chǔ)上，推動全省全面建立“節(jié)育獎”制度，對農(nóng)村只生育一個子女或純生二女的夫妻在一方落實了絕育措施后，給予一定的獎勵金。逐步探索建立包括對所有計劃生育上環(huán)、結(jié)扎等對象的一次性長效節(jié)育措施獎勵，對建立和完善“節(jié)育獎”的地區(qū)要推廣其經(jīng)驗，鼓勵其有利于人口計生的先進舉措。

　　3、積極推動各地因地制宜地制訂有利于穩(wěn)定低生育水平的各種形式的城鄉(xiāng)獎勵政策，如獎學(xué)金制度等。

　　4、推動建立流動人口計劃生育獎勵制度。在對流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)實行免費的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有條件的地方對流動人口落實“四術(shù)”和“三查一治”給予誤工補貼或獎勵，引導(dǎo)流動人口自覺接受計劃生育管理和服務(wù)。

　?。ǘ┙⒏鞣N形式的計劃生育幫扶、救助制度

　　1、全面推行“少生快富”工程。省在計劃生育工作基礎(chǔ)較薄弱和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面實施“少生快富”工程，推動后進地區(qū)加快轉(zhuǎn)化力度。省市縣三級財政按一定比例給予項目支持，撥給?？?，幫扶落實絕育措施的獨生子女和純生二女夫妻發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)快富先富。

　　2、建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。由于獨生子女死亡、先天殘疾或者發(fā)生意外傷殘，經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定為五級以上殘疾喪失勞動能力，未再生育子女的，在男性滿六十周歲、女性滿五十五周歲時，各給予不少于五千元的一次性經(jīng)濟補助。同時，對獨生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的困難，采取多種形式給予幫扶。

　　3、建立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥等計劃生育困難家庭救助制度。加大對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥家庭的救助力度，采取財政撥一點、社會捐贈一點、鎮(zhèn)（街）村（居）籌集一點等辦法，對此類計劃生育家庭治病康復(fù)、生產(chǎn)、生活等方面大力幫扶。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以優(yōu)先幫助。

　?。ㄈ┙⒍嗲赖挠媱澤齼?yōu)惠、優(yōu)先政策體系

　　1、在社會地位方面。通過開展“關(guān)愛女孩行動”“婚育新風(fēng)進萬家”等活動，倡導(dǎo)男女平、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。

　　2、在生產(chǎn)生活方面。積極推動勞動和社會保障部門，優(yōu)先對獨生子女父母及獨生子女進行勞動技術(shù)培訓(xùn)和安置就業(yè)，并在培訓(xùn)費用方面給予優(yōu)惠。農(nóng)村在招工、錄（聘）用、安排村鎮(zhèn)企業(yè)工作，安排宅基地、生產(chǎn)扶助、扶貧救濟等方面對獨生子女戶和純生二女結(jié)扎戶給予優(yōu)先照顧。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。

　　3、在教育方面。積極推動教育部門對農(nóng)村獨生子女或純二女結(jié)扎戶的女孩讀書實行優(yōu)惠政策，并落實在中考時加10分的措施。在農(nóng)村普遍實行九年制義務(wù)教育免學(xué)雜費的情況下，倡導(dǎo)各地對入讀高中的獨生子女和純二女減免高中期間的學(xué)雜費，并對農(nóng)村獨生子女和純二女戶實行小學(xué)至研究生的助學(xué)金政策。

　　4、在醫(yī)療方面。積極推動衛(wèi)生部門和農(nóng)村基層組織對農(nóng)村獨生子女或純生二女結(jié)扎家庭的夫妻及其子女（14周歲前）給予辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險，實行個人負擔(dān)部分費用減免。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)每兩年免費為實行計劃生育的夫婦免費進行至少一次的生殖保健服務(wù)。

　?。ㄋ模┙⒍鄻踊挠媱澤Ｕ虾宛B(yǎng)老保障政策體系

　　1、建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度。積極協(xié)調(diào)，加快推進省有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，保障女職工在生育期間得到基本的經(jīng)濟補償和必要的醫(yī)療保健。

　　2、積極推動開辦有利于計劃生育的社會公益性商業(yè)保險。協(xié)調(diào)保險部門開辟如“獨生子女安康保險”、“獨生子女綜合保險”等帶有社會公益性商業(yè)保險險種，引導(dǎo)計劃生育家庭根據(jù)自己的經(jīng)濟條件和愿望，自主選擇保險項目。有條件的單位和集體可以為獨生子女和純二女結(jié)扎家庭集體辦理專項保險。

　　3、建立城鎮(zhèn)計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多種形式的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。對城鎮(zhèn)獨生子女老年父母（男滿60周歲、女滿55周歲）由當(dāng)?shù)卣o予每人不少于2000元的一次性獎勵。各地可結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜地建立和完善城鎮(zhèn)計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)改革照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　4、建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。在全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助，可優(yōu)先安排進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)推行農(nóng)村計劃生育商業(yè)養(yǎng)老保險。建立和健全人口與計劃生育基金會，廣泛發(fā)動、多方籌集，優(yōu)先解決農(nóng)村獨生子女戶和純生二女結(jié)扎戶的基本養(yǎng)老問題。采取市（縣）、鎮(zhèn)、村按一定的比例進行補貼的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加計劃生育養(yǎng)老保險。

　　5、爭取黨政重視，協(xié)調(diào)部門配合。各地要積極爭取養(yǎng)老院、敬老院和老人活動中心優(yōu)先吸收計劃生育家庭老人入住養(yǎng)老院安度晚年。

　?。ㄎ澹┙⑦m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的計劃生育社會制約制度

　　1、嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費，對拒不交納社會撫養(yǎng)費的，及時依法申請強制執(zhí)行；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依法從嚴處理。

　　2、積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的計劃生育制約機制。積極推動各級政府和有關(guān)部門采取經(jīng)濟的、行政的、法律的和社會輿論的等多樣手段，使違反計劃生育政策法規(guī)的人受到有效制約。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒅贫龋晟普?。計劃生育利益導(dǎo)向機制要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善，關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)，既要鞏固好利益導(dǎo)向制度，又要創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度，既要穩(wěn)定現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策，又要完善各項配套政策。要使計劃生育利益導(dǎo)向制度和政策不因社會經(jīng)濟形勢變化，不因政府換屆領(lǐng)導(dǎo)人變更等因素影響而發(fā)生改變，實現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向機制持續(xù)穩(wěn)定地規(guī)范運行，確保各種獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先和制約措施落到實處。各級計劃生育部門要加強調(diào)查研究，制定出切實可行的實施方案，積極爭取黨委、政府的支持，出臺切合實際的有利于計劃生育的獎、優(yōu)、免、扶、補、保、征、幫等社會經(jīng)濟政策。

　?。ǘ┙⒇斦螜C制，確保資金投入到位。計劃生育利益導(dǎo)向機制所涉及的惠民資金，要實行財政分級負擔(dān)，充分考慮各級的財力，合理劃分各級分擔(dān)經(jīng)費的比例。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步增大計劃生育利益導(dǎo)向的財政投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的局面，增強計劃生育利益導(dǎo)向政策的支撐力和有效性。

　?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化綜合治理。建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制，完善人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實人口宏觀調(diào)控工作職責(zé)，實行責(zé)任部門“一票否決”制度。完善人口發(fā)展政策支持體系，協(xié)調(diào)各部門制定落實至少一項有利于計劃生育的便民優(yōu)惠政策措施，并注意各項社會經(jīng)濟政策與人口計生政策相協(xié)調(diào)、相銜接，切實幫助計劃生育群眾解決實際困難。