目前，我國處于生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”，到了有條件、有能力解決歷史和現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的階段，到了通過生態(tài)修復(fù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的階段。這是從全局意義上做出的判斷，但是區(qū)域能力并不均衡。一些地區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問題，必須通過區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決。

一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便，工業(yè)不發(fā)達(dá)，人才資源缺乏。大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其近期缺乏將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力?？梢酝ㄟ^國家財(cái)政和科技支持，把這種能力的提升和脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。有些地方相當(dāng)比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線，難以通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，可以通過國家財(cái)政支持，提升其保護(hù)生態(tài)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性。而國家財(cái)政對(duì)這些地方支持的經(jīng)費(fèi)主要來源于發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收?？梢哉f，沒有工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的充足財(cái)政保障，就沒有全國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護(hù)。

從另一方面看，發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定、自然資源的持續(xù)供給，離不開欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)安全和自然資源支持。比如，青海、內(nèi)蒙古、西藏等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)穩(wěn)定全國氣候具有重要作用，其提供的水資源對(duì)穩(wěn)定長江和黃河中下游發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。因此，按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償理論，這些地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者資源輸入地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的主體功能區(qū)定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。