2024年，開平市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在江門市衛(wèi)生健康局的精心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，將衛(wèi)生健康工作同法治政府建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，著力解決群眾預(yù)防保健和看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障

一是強(qiáng)化黨組書記第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是落實局黨組學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神實施方案，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。三是高質(zhì)量開好民主生活會，梳理整改問題清單并積極推動整改。

（二）營造氛圍，抓好法治宣傳陣地建設(shè)

一是積極組織全員深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》等文件，根據(jù)廣東省、江門市和我市2024年法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排，明確重點工作任務(wù)，確保工作落到實處。二是集中研學(xué)《習(xí)近平談治國理政》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，組織全員參加司法部門組織的線上學(xué)法考試等學(xué)習(xí)形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識。三是組織全局中層以上干部及全市醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加旁聽庭審活動，通過現(xiàn)場旁聽庭審，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理能力。四是扎實做好各類規(guī)劃和重點領(lǐng)域信息主動公開，全市醫(yī)療衛(wèi)生單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號、拉橫幅等渠道開展普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識。

（三）建章立制，加強(qiáng)法治建設(shè)制度保障

一是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，在市衛(wèi)生健康局網(wǎng)站及時公示公開行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范“事前公示”“事中公示”“事后公示”等，自覺接受群眾監(jiān)督。二是健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責(zé)任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復(fù)群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復(fù)，群眾滿意度高，切實為群眾解決各種實際問題。全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪情況。三是健全行政爭議實質(zhì)性化解機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程，壓實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作責(zé)任。

（四）法治為民，加強(qiáng)法治建設(shè)服務(wù)保障

一是推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯(lián)動受理的“出生一件事”、“我要開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等。截至2024年10月31日，我局共辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項496宗；簡化優(yōu)化行政審批事項辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時間50%以上；2024年以來共接受群眾業(yè)務(wù)咨詢1639人次，共受理業(yè)務(wù)1573宗，其中公共場所衛(wèi)生493宗，生活飲用水衛(wèi)生3宗，醫(yī)療衛(wèi)生1028宗，放射衛(wèi)生49宗，辦結(jié)率100%。二是充分發(fā)揮法律顧問作用，聘請廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所的律師作為我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法律顧問，充分利用專業(yè)受聘律師對重大案件加強(qiáng)審核，對于涉及重大決策、重要涉法事項都征求法律顧問的意見，嚴(yán)把法律關(guān)，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，提升法治建設(shè)水平。

(五)創(chuàng)新方式，加強(qiáng)法治建設(shè)效能保障

一是持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設(shè)應(yīng)用，加快推進(jìn)實現(xiàn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享，全面推動行政執(zhí)法“兩平臺”上線應(yīng)用工作。二是被廣東省衛(wèi)生健康委列入首批國家職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點的12個縣市區(qū)之一，也是江門市唯一的試點。截至目前，片區(qū)共有320家用人單位參與分類試點，已完成綜合風(fēng)險評估的用人單位320家，完成率100%，其中甲類233家，占總數(shù)72.8%，乙類51家，占總數(shù)15.9%，丙類36家，占總數(shù)11.3%。完成用人單位自查320家，自查率100%。

二、存在主要問題

我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法治宣傳的覆蓋面和影響力有限，難以覆蓋到所有目標(biāo)群體。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或特殊群體，法治宣傳的難度和成本可能更高。二是衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，服務(wù)流程需進(jìn)一步優(yōu)化。三是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革的能力需要進(jìn)一步提高。四是查處難、制止難、執(zhí)行難問題仍然存在。行政管理相對人法律意識薄弱，甚至部分出現(xiàn)暴力抗法、不配合執(zhí)法的情況，導(dǎo)致執(zhí)法工作無法正常開展。五是執(zhí)法人員編制少，監(jiān)督覆蓋難度大。我市常住人口約74.5萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠(yuǎn)未達(dá)到編制規(guī)劃的要求。我市持證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)近340家，公共場所近1200家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)200多家，管理企業(yè)近390家，分布于城鄉(xiāng)各處，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)。

三、下一步工作計劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。通過普法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對行政相對人及群眾的普法宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識和法治觀念。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，推動“證照分離”改革,全面推行證明事項和行政許可事項告知承諾制改革，著力打造最優(yōu)法治化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施落實，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的培養(yǎng)，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取市編辦等有關(guān)部門的支持，引進(jìn)高學(xué)歷人才來充實執(zhí)法隊伍，通過新舊執(zhí)法人員的更替，實現(xiàn)工作經(jīng)驗與新理論的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動溝通。加強(qiáng)與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機(jī)制，健全行政處罰案件、行政復(fù)議與行政審判和執(zhí)行互動工作機(jī)制，通過良性互動，增進(jìn)了解，信息共享，提高行政執(zhí)法水平，為我市社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

開平市衛(wèi)生健康局

2024年11月21日