在全省率先上線運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用系統(tǒng)、扎實開展“兩中心一基地”建設、探索“信訪超市+外送服務”解紛新模式……不日新者必日退。面對各類復雜治理問題，創(chuàng)新實踐始終是江門開展社會治理的底色。

作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，江門堅持一張藍圖繪到底，在高位推動、固本強基、多元解紛等方面久久為功，取得明顯成效，形成基層治理平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治的良好局面。同時，鼓勵基層因地制宜開展實踐創(chuàng)新，不斷夯實五邑僑鄉(xiāng)的平安和諧根基。

成績是最好的見證：國家政法智能化技術創(chuàng)新中心江門孵化中心落戶，“粵平安”社會治理云平臺在全省率先上線運行。江門率先啟動建設廣東省數字政府市域社會治理“一網統(tǒng)管”示范區(qū)和數據要素市場化配置改革試驗區(qū)，被列為全省唯一的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范市。臺山市獲得“2017—2020年度平安中國建設示范縣”稱號，江門市公安局新會分局睦洲派出所入選全國第二批“楓橋式公安派出所”，鶴山市被中央組織部確定為全國城市基層黨建示范縣(縣級市)，江海區(qū)被民政部確認為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)，是廣東省唯一通過該項評估的縣（區(qū)）。

今年上半年，江門重復信訪占比全省最低，接處警群眾滿意度連續(xù)兩個季度在全省警務評議中排名第一。

亮點1：高位推動

“三張圖”高起點部署推進試點工作

今年6月，省數字政府市域社會治理“一網統(tǒng)管”示范區(qū)在江門揭牌。如今，依托省市一體化大數據平臺，該市正率先打通組織、人大、政協(xié)、公安、民政、應急、信訪、政數等部門“數據壁壘”，使城市治理更加智慧、科學。

“一網統(tǒng)管”示范區(qū)的揭牌標志著江門市域社會治理新一輪實踐再度開啟，這也是該市持續(xù)完善頂層設計、高位推動市域社會治理現代化的又一積極嘗試。

木受繩則直，金就礪則利。像這樣從完善頂層設計出發(fā)，推動社會治理的實踐案例，江門還有很多。江門市委政法委相關負責人介紹，近年來該市高站位抓謀劃，著力畫好規(guī)劃、施工、責任“三張圖”，確保試點工作高起點部署推進。

江門市大力推進數字政府建設，提升政府治理效能

——畫好“規(guī)劃圖”。成立由市委書記任組長的市域社會治理現代化試點工作領導小組，加強對市域社會治理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。形成全市“四級書記”親自抓，各部門齊抓共管、協(xié)同推進良好局面。

——畫好“施工圖”。制定“1+1+1”規(guī)劃方案，將11個板塊63項重點任務細化為257項具體工作，分解到52個成員單位，明確時間表和路線圖，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鎮(zhèn)（街）強基固本的市域社會治理鏈條。

——畫好“責任圖”。將試點工作納入全市平安建設考評，納入市委市政府重點督辦項目內容。從六個維度建立評價指標體系，對試點工作加強動態(tài)監(jiān)測。深入實施平安建設領導責任“十個一”制度工程。

在市級層面統(tǒng)籌推動下，一批市域社會治理亮點項目誕生。如打造了全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點、全國社會心理服務體系建設試點城市等“國字號”品牌。

亮點2：固本強基

筑牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層治理體系

不久前，有業(yè)主向江門臺山市金星社區(qū)網格員反映，其小區(qū)電梯維護次數過于頻繁，懷疑有質量問題。網格員經向開發(fā)商、物業(yè)等了解情況，電梯維護屬定期保養(yǎng)，并非質量問題。為徹底打消業(yè)主疑慮，網格員還通過綜治中心聯(lián)系質檢部門上門檢測，并將檢測結果進行了公示。至此，一場“信任危機”被迅速化解。

這是江門開展網格化管理，激活基層治理“神經末梢”的生動案例。

基層治，天下安。試點工作開展以來，江門堅持強基導向，通過夯實網格服務管理根基、部門聯(lián)動平臺根基、社會心理防控根基，筑牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層治理體系，不斷增強市域社會治理內力。

綜合網格是創(chuàng)新基層社會治理的重要方式。江門將全市劃分為2954個“智慧網格”，配置4022名專職網格員，夯實網格服務管理根基。同時，整合已建成的黨群服務中心和公共服務站，推動網格化社會治理共駐共參共建。

建強網格隊伍，還需凝聚多方力量。近年來，江門探索“輔警入格”，并吸納“五老人員”、樓棟長、物管員等力量，組建了1.5萬人的平安志愿者隊伍。

江門市新會區(qū)“信訪超市”外景

走進江海區(qū)外海街道綜治中心，集合了綜治辦、派出所、司法所等職能部門的中心為群眾提供“一站式”服務，成為街道矛盾化解、法律援助、信訪調處“五位一體”矛盾糾紛多元化解總樞紐。

社會治理是一項系統(tǒng)工程，需相關部門齊抓共管。江門將綜治中心作為整合社會治理資源的重要平臺，加強鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化實體化建設，夯實信訪、政數、法院、公安、司法等部門協(xié)同聯(lián)動根基。目前，全市各鎮(zhèn)（街）均成立綜合治理委員會，與綜治中心一體化運作，發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方作用。

以心安，促平安。在夯實社會心理防控根基方面，江門大力推進“粵心安”社會心理服務站（室）建設，實現全市鎮(zhèn)村覆蓋率均達100%。同時，建成全省首家、全國第二家心理健康科普體驗館，開啟省內首條以政府為主導，集合學校、家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機構等多部門聯(lián)動的心理健康服務24小時心理援助熱線，成立了跨部門專家組及心理危機干預隊伍、市社會心理服務人才培訓基地，建立了由專業(yè)、基層、義工3支隊伍組成的社會心理服務人才庫。

亮點3：多元解紛

打造“信訪超市+外送服務”模式

“血汗錢到賬了，謝謝！”臺山三合鎮(zhèn)外來務工人員陳先生激動地說。不久前，他和工友來到該鎮(zhèn)“信訪超市”反映工資拖欠問題?！靶旁L超市”立即啟動“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，相關部門連夜協(xié)商，工人們次日就拿到了工資。

被陳先生點贊的“信訪超市”，是江門打造的矛盾糾紛“一站式”化解新載體。去年11月，江門在全省率先上線試運行“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用，積極探索“信訪超市+外送服務”模式，通過主動發(fā)現矛盾糾紛，多元服務外送上門，提速增效推動化解，實現群眾信訪訴求服務提檔升級。

目前，江門已建成以市指揮平臺為“塔尖”、7個縣級“信訪超市”為“塔身”、73個鎮(zhèn)級服務大廳為“塔座”、1321個村（社區(qū)）及“信訪超市”驛站為“塔基”的市縣鎮(zhèn)村四級“信訪超市”金字塔體系。在“金字塔”內，矛盾糾紛實現全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式管理，群眾“進一扇門、解萬般事”。

新會區(qū)“信訪超市”內，工作人員為群眾排憂解難

除搭建四級“信訪超市”，江門還探索多元調處“外送服務”，即組織人員定期到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展巡回接訪，將被動接收訴求轉變?yōu)橹鲃优挪?、主動外送。為此，該市積極發(fā)動“兩代表一委員”、網格員、“五老人員”等加入服務隊，并組建專業(yè)調解人才庫，確保矛盾糾紛及時發(fā)現、有效化解。

作為知名僑都，江門還深入推進“僑都賦能”工程，采取視頻連線形式為海外僑胞提供涉僑矛盾糾紛調處服務，提升“僑都”維護華僑華人合法權益功能。發(fā)揮“法+僑”“檢+僑”“司+僑”作用，成立涉華僑華人法律服務專業(yè)委員會和華僑華人離岸公共法律服務中心，建成公共法律服務實體平臺1402個，年均辦理各類涉僑涉港澳案件500多件。

【權威訪談】

江門市委書記陳岸明：持續(xù)深化黨建引領基層治理

陳岸明

入選全國首批市域社會治理現代化試點城市以來，江門有何經驗做法？接下來有何重點計劃？近日，江門市委書記陳岸明接受南方日報專訪，對此進行解讀。

南方日報：近年來，江門在全力推進市域社會治理現代化方面有哪些探索？

陳岸明：江門市堅決貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，將黨建引領基層治理作為“市委書記工程”高標準推進實施，全力打造國家市域社會治理現代化標桿城市。一是堅持系統(tǒng)治理，全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進，線上多網合一、線下多部門融合打通，整合全市1324個黨群服務中心的功能，統(tǒng)籌人大代表聯(lián)絡站、政協(xié)委員工作室、綜治信訪維穩(wěn)中心、群眾訴求綜合服務中心等陣地，推動場所設施共用、力量資源共享，營造共建共治共享社會治理格局。二是堅持源頭治理，結合實戰(zhàn)化需求將全市重新劃分為2954個智慧網格，引導產業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、志愿服務等各方力量參與基層治理，立足早發(fā)現、早處置，做到“小事不出網格”，提高基層治理全域網格化社會化水平。三是堅持綜合治理，聚焦職業(yè)化智慧網格員基層治理隊伍建設，以“一張任務清單”明晰網格員權責，“一套智能裝備”強化智慧網格力量，“三優(yōu)先兩不低于”的薪酬待遇增強崗位吸引力，“星級評定”管理考核制度激發(fā)網格管理活力，提高基層治理職業(yè)化專業(yè)化水平。四是堅持智慧治理，構建“綜合網格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”全覆蓋立體式工作體系，創(chuàng)新“信訪超市+外送服務”網絡化工作模式，建設國家政法智能化技術創(chuàng)新中心江門應用示范基地，在全國率先研發(fā)單兵智能裝備和智慧防疫“電子哨兵”，提高基層治理智能化水平。五是堅持依法治理，以法治思維統(tǒng)籌推進基層治理，用立法守護海內外中華兒女的“根魂夢”，做好涉外社會法律公共服務，創(chuàng)新推出“檢+僑”“法+僑”“司+僑”等服務模式，提高基層治理法治化規(guī)范化水平。

南方日報：江門在健全市域社會矛盾綜合治理機制、發(fā)揮智治支撐作用等方面，有哪些先進經驗？

陳岸明：在健全市域社會矛盾綜合治理機制方面，一是矛盾化解“一站式”，統(tǒng)籌政法、公安、檢察、法院、司法等部門資源，建立“1+7+73+1321”市縣鎮(zhèn)村四級“信訪超市”服務體系。運行以來，群眾訴求事項辦結率達97%。二是信息共享“一張網”，依托“粵平安”綜合服務應用，全面排查社會治理風險隱患，實現矛盾糾紛發(fā)現在早、處置在小。三是外送服務“一條龍”，整合利用網格員、人民調解員、村（社區(qū)）法律顧問等基層服務資源，分級分類組建基層治理“人才庫”，為群眾精準“外送”法律服務、心理服務、社工服務約8.2萬人次。

在發(fā)揮智治支撐作用方面，一是平臺端實現“一網融合”，著眼建立跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，構建基層治理智能化數據底座。加快推進市域社會智慧治理“兩中心一基地”建設，探索打造“一網融合”智慧黨建、智慧政法、智慧民政等應用場景。二是需求端實現“一網受理”，建立健全閉環(huán)工作機制，推動各類社會治理平臺終端向群眾延伸，全方位接收群眾訴求。三是供給端實現“一網通辦”，進一步完善“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，及時就地化解群眾訴求，部門響應率100%。

南方日報：接下來江門有何重點計劃？

陳岸明：下一步，江門將全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步健全社會治理體系，提高市域社會治理能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是聚焦科技賦能“鍛長板”，加強示范創(chuàng)建，高質量打造一批全省乃至全國社會治理示范點。加快推進國家政法智能化技術創(chuàng)新中心江門應用示范基地建設，推動更多智慧治理科技成果應用示范和產業(yè)化，力爭在全省率先實現基層治理系統(tǒng)化、智能化。二是聚焦基層基礎“固底板”，持續(xù)優(yōu)化智慧網格，建強職業(yè)化智慧網格員隊伍，創(chuàng)新各方力量參與基層治理方式，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，進一步夯實基層治理“底板”。三是聚焦大戰(zhàn)大考“補短板”，著眼于疫情防控、防風防汛、應急處突等大戰(zhàn)大考，及時復盤總結，全面查漏補缺，不斷提升社會治理整體水平。