近日，省委全面深化改革委員會印發(fā)了《關于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出21條改革措施，為未來三年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。《若干措施》堅決貫徹落實黨中央、國務院改革決策部署，以提高國有資本運行效率、增強國有企業(yè)活力為中心，進一步深化省屬國資國企改革，加快經營性國有資產產權管理制度和要素市場化配置改革，建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業(yè)經營機制，推動省屬企業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大省屬國有資本，為推動“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動提供新的動力。

《若干措施》提出約束指標和硬化措施：

2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動第二批整合；完成省屬企業(yè)總部職能、機構和崗位設置調整。

到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域；除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè)；實現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司；技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。

研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上。

一、優(yōu)化國有資本布局和結構

近年來，按照省委、省政府決策部署，省國資國企不斷優(yōu)化調整戰(zhàn)略布局，在明確省屬企業(yè)功能定位、加強主業(yè)管理、推動集團層面戰(zhàn)略性重組等方面取得了重要進展，目前省屬企業(yè)資產總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域。為進一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點圍繞強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關鍵作用、推動企業(yè)創(chuàng)新升級、提升科技創(chuàng)新能力等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結構。

一是強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理。圍繞“服務全省、帶動產業(yè)、注重效益”的目標，要求省屬企業(yè)制定集團層面優(yōu)化國有資本布局整體方案，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團主業(yè)定位并形成有效產業(yè)鏈條；加快非集團主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，不斷提升實體經濟特別是先進制造業(yè)比重；推動省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合。

　二是發(fā)揮省屬企業(yè)關鍵作用。緊緊圍繞我省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，在重大民生工程、基礎設施、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、帶動性功能和重要支撐保障作用，提升國有經濟控制力。參與應急物資生產和儲備體系建設，優(yōu)化應急物資產能保障和區(qū)域布局。

三是推動企業(yè)創(chuàng)新升級。投資布局一批區(qū)域帶動力強、影響力大的項目，實施大型骨干企業(yè)培育計劃，打造一批彰顯中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度優(yōu)勢的標桿企業(yè)、領軍企業(yè)，形成根植性和競爭力強的制造業(yè)企業(yè)群；推動國資品牌集群建設，提升國有企業(yè)質量層次和品牌影響力；推動省屬企業(yè)“小升規(guī)”，提高省屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。

四是提升科技創(chuàng)新能力。全面建立研發(fā)投入長效機制，推動省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設立研發(fā)機構；完善重大科技攻關體制機制，加強省屬企業(yè)自主可控核心技術、成套關鍵裝備技術研發(fā)生產能力；加快科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，支持省屬企業(yè)構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺；充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，同步引導金融資本和社會資本投向先進裝備制造業(yè)等新興產業(yè)。

五是開展提質增效專項行動。強化省屬企業(yè)預算、考核、分配聯(lián)動，穩(wěn)妥開展有利于產業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組。盤活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產，抓好無效資產、低效資產處置，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權。

二、健全市場化經營機制

從打造精干高效的集團總部、深化市場化選人用人機制改革、推進國有企業(yè)工資決定機制改革等方面入手，充分調動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。

一是打造精干高效的集團總部。集中開展省屬企業(yè)“總部機關化”專項整治，構建市場化管控體系。明確總部定位和職能，優(yōu)化管控模式，嚴控總部機構設置和人員數(shù)量。

二是深化市場化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結果剛性運用，對考核評價不能勝任的，依法依規(guī)調整崗位、降職降薪。全面推行員工市場化公開招聘制度，建設公開規(guī)范的省屬企業(yè)人才招聘和服務平臺。深化省屬企業(yè)勞動用工制度改革，構建員工正常流動和退出機制。

　三是推進國有企業(yè)工資決定機制改革。發(fā)揮省屬企業(yè)集團靈活運用工資總額管控的機制作用，健全勞動、資本、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，對承擔省委、省政府重大項目任務團隊的工資總額予以重點保障。指導企業(yè)完善內部分配機制，以崗位職責、個人業(yè)績、承擔風險為依據(jù)，推動收入向關鍵崗位、生產一線勞動強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。 

三、推動混合所有制改革

從分類推進混合所有制改革、推動國有資產向上市公司集中入手，進一步提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能。

一是分類推進混合所有制改革。在具備條件的企業(yè)集團開展混合所有制改革。公益基礎類二級企業(yè)在保持國有控股地位前提下，積極探索混合所有制改革路徑。市場競爭類二級企業(yè)按照“宜混則混”“一企一策”的原則開展混合所有制改革，成熟一個推進一個。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。完善混合所有制改革政策體系，制定省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引。

二是推動國有資產向上市公司集中。制定并實施省屬企業(yè)資本運營三年行動計劃，推動市場競爭類企業(yè)實現(xiàn)主業(yè)資產上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市，支持企業(yè)做強做優(yōu)做大主業(yè)上市平臺。對在資本市場首次公開發(fā)行股票項目團隊，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎勵。

四、完善公司治理機制

重點圍繞堅持把黨的領導融入公司治理、優(yōu)化董事會運行機制、加大經理層市場化選聘力度等方面，進一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

一是堅持把黨的領導融入公司治理。推動省屬企業(yè)健全黨委議事決策規(guī)則，規(guī)范黨委前置研究討論程序，制定黨委前置研究討論事項清單，依法規(guī)范企業(yè)黨委與董事會、經理層的權責邊界。

二是優(yōu)化董事會運行機制。加強公司章程管理，完善外部董事制度，全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，制定省屬企業(yè)董事會及外部董事考核評價暫行辦法。對法人治理結構較為完善的省屬企業(yè)，依法落實董事會職權。完善董事會對經理層授權放權機制，充分保障經理層經營自主權。

三是加大經理層市場化選聘力度。合理增加經理層市場化選聘比例，逐步推行職業(yè)經理人制度，在省屬二級及以下企業(yè)全面推行經理層成員任期制和契約化管理，在具備條件的國有資本投資、運營公司中，探索經理層成員實施市場化選聘和契約化管理。

五、完善國有資產監(jiān)管體制

圍繞落實出資人權利、“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管、深化國有資本投資、運營公司改革試點、完善考核激勵機制、構建綜合監(jiān)督體制、防范化解重大風險等方面，不斷提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性。

一是落實出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式，加強國資監(jiān)管隊伍能力建設，落實國資監(jiān)管機構依法享有的“資產收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利，強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本。

二是“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進分類監(jiān)管，結合股權結構、企業(yè)形態(tài)、經理層市場化選聘及契約化管理等情況，優(yōu)化國資監(jiān)管體制。制定完善省屬企業(yè)以管資本方式參與未實際控制的上市公司治理辦法。

三是深化國有資本投資、運營公司改革試點。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，按照試點企業(yè)功能定位、發(fā)展目標，“一企一策”動態(tài)調整授權清單，督促試點企業(yè)將相應權限授予下屬企業(yè)。

四是完善考核激勵機制。按照分類考核的原則統(tǒng)籌經濟效益和社會效益考核，形成上下協(xié)同考核工作機制，推動省屬企業(yè)落實省委、省政府決策部署。探索建立科技型企業(yè)知識產權歸屬和利益分享機制；對列入人才工程計劃的技術或創(chuàng)新團隊探索年薪制等分配形式；在投資運營類、市場競爭類企業(yè)穩(wěn)妥開展風險抵押、項目跟投等試點；在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權激勵措施。

　五是構建綜合監(jiān)督體制。構建黨委領導，紀檢監(jiān)察、巡視巡察、政府審計、內部審計、內控、風控協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。建設智慧國資、智慧國企，打造統(tǒng)一、共享、協(xié)同的實時在線業(yè)務工作平臺，推進以財務與資金、資本布局與投資決策、風險預警、企業(yè)綜合評價為重點的信息系統(tǒng)建設。

六是防范化解重大風險。加強合規(guī)管理，推動省屬企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。強化全面風險管理，完善內部管理和風險防控機制，加強各類風險防控。完善省屬企業(yè)資產負債約束機制，確保資產負債約束目標順利完成。

六、加強黨對國有企業(yè)的全面領導

圍繞把黨對國有企業(yè)的領導落到實處、加強企業(yè)家和人才隊伍建設等方面，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。

　一是把黨對國有企業(yè)的領導落到實處。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導作用，健全企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用機制，把貫徹落實上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，研究明確具有人財物重大事項決策權的獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關的方式途徑，推進由黨員負責人擔任書記和委員。

二是加強企業(yè)家和人才隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系。制定省屬企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才結構，加大優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招聘力度。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，明顯提高科技人才總量，在引進或培育國家及省重點人才工程的專家人才和創(chuàng)新團隊上取得突破，加強技能人才隊伍建設水平。

關聯(lián)文件：

廣東省委深改委印發(fā)《關于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》