國辦發(fā)〔2016〕71號?? ? ? ? ? ? ? ? 2016.9.27

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能。近年來，我國積極探索發(fā)展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，與發(fā)展綠色建筑的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。為貫徹落實《中共中央　國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《政府工作報告》部署，大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。

堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

堅持分區(qū)推進、逐步推廣。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產業(yè)技術條件，劃分重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經(jīng)驗，形成局部帶動整體的工作格局。

堅持頂層設計、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)同推進標準、設計、生產、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

（三）工作目標。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)模化生產企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。

二、重點任務

（四）健全標準規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術創(chuàng)新，鼓勵社會組織編制團體標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。制修訂裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。

（五）創(chuàng)新裝配式建筑設計。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。

（六）優(yōu)化部品部件生產。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，提高產業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產基地。支持部品部件生產企業(yè)完善產品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、信息化生產，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。

（七）提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。

（八）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

（十）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（十一）確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地區(qū)要因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要加大指導、協(xié)調和支持力度，將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果。

（十三）加大政策支持。建立健全裝配式建筑相關法律法規(guī)體系。結合節(jié)能減排、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。支持符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。鼓勵各地結合實際出臺支持裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關政策措施。政府投資工程要帶頭發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建筑“走出去”。在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。

（十四）強化隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容。加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。加強國際交流合作，積極引進海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產和管理。

（十五）做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。

國務院辦公廳

2016年9月27日