各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

現(xiàn)將《開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科工商務局反映。

開平市人民政府

2023年3月17日  

開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

（二）存在不足

二、“十四五”外部形勢

（一）迎來的機遇

（二）面臨的挑戰(zhàn)

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）推動三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起

（二）做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（三）重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）優(yōu)化全市制造業(yè)布局

（二）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

（三）創(chuàng)新園區(qū)運營管理機制

六、重點任務與工程

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進，構建高競爭力制造業(yè)集群

（二）加快提升創(chuàng)新能力，構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

（三）促進主體提質，推動制造業(yè)企業(yè)融通發(fā)展

（四）加強兩化深度融合，助推新舊動能轉換

（五）構建綠色制造生態(tài)，加快制造業(yè)綠色低碳轉型

（六）完善制造品質體系，夯實高質量發(fā)展路徑

（七）推動對外開放合作，融入雙循環(huán)體系格局

（八）優(yōu)化要素供給，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

七、保障措施

（一）加強組織保障

（二）加大財政扶持

（三）創(chuàng)新治理機制

（四）強化督查考核

（五）加強宣傳引導

附件：規(guī)劃環(huán)境影響說明

前言

“十四五”時期（2021—2025年），是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國建設制造強國、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的攻堅沖刺期，也是開平市制造業(yè)創(chuàng)新升級、制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的關鍵機遇期。

面臨嶄新的歷史使命和時代機遇，開平市應堅持新發(fā)展理念，全面落實開平市第十四次黨代會部署的“六大行動”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，全力推進“產(chǎn)業(yè)振興”行動，圍繞建設先進制造業(yè)強市的目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，以先進制造業(yè)集群推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建以先進制造業(yè)為主體、科技創(chuàng)新為依托、具有開平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳大灣區(qū)富有獨特競爭力的城市，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌彰顯開平作為，為江門加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶作出開平貢獻。

依據(jù)《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《江門市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》等文件，結合開平市先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與行業(yè)發(fā)展趨勢，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1、規(guī)模實力不斷提升

“十三五”期間，開平市經(jīng)濟總量連續(xù)5年保持正增長，2020年開平市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）391.14億元。“十三五”期間，開平市工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)341家，較2015年增長28.68%，占江門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的13.45%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達430.38億元；2016-2018年，開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別實現(xiàn)同比增長7.6%、9.6%、10.5%，年均增速約為9.2%，高于全市同期增速，雖在2019年開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值出現(xiàn)16.20%的下降態(tài)勢，但2020年下降勢頭扭轉，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值114.33億元，同比增長2.9%?！笆奈濉遍_局階段，開平市制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，2021年、2022年，開平市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為382家、399家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值109.76億元、129.80億元，同比增長17.1%、2.7%。

2、產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善

“十三五”期間，開平市堅持工業(yè)立市路線，針對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出臺多項專項規(guī)劃，進一步做強做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前已形成以水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)體系，2020年開平市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計占全市的57.71%，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)作用穩(wěn)固。“十三五”期間，開平市積極實施“招商引資項目提質年”，累計引進制造業(yè)項目201個，總投資達325.92億元，其中超億元項目79個，超10億元項目9個，在重大項目招商引資及本地龍頭項目增資擴產(chǎn)方面實現(xiàn)突破，成功引進超50億元投資的深圳宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)城項目，推動總投資20億元的依利安達5G通信增資擴產(chǎn)項目動工建設，進一步增強開平市在重點新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展動力，“十三五”期間，開平市規(guī)模以上高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別年均增長35.82%、16.16%和15.02%，2020年，開平市新一代電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值累計占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達20.37%，新興產(chǎn)業(yè)體系初步形成。2021年，全市高端裝備制造、生物醫(yī)藥、水暖衛(wèi)浴、食品、紡織服裝5條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值70.55億元，合計占全市的64.28%，同比增長11.2%。全市規(guī)模以上先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長22.2%和25.6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.1和8.5個百分點。2021年、2022年，水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計占全市的比例分別為49.4%、49.46%，新一代電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值累計占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為19.08%、19.9%，全市共引進制造業(yè)項目115個，總投資達229.14億元，開平市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化。

3、載體建設成果豐碩

“十三五”期間，開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府同意升級為獨立的省級產(chǎn)業(yè)園，承接江門產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園牌子，并先后獲評省示范性產(chǎn)業(yè)園、省十大重點園區(qū)，園區(qū)內道路、雨污水管網(wǎng)、通信、供電、供水等基礎配套設施不斷完善，行政審批精簡高效，成立辦稅服務大廳、知識產(chǎn)權服務部等部門，全力優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)兩屆獲頒廣東省工業(yè)園“五星級服務園區(qū)”榮譽稱號，并于2020年12月成功認定為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為江門翠山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱江門翠山湖高新區(qū)），園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，開平市構建翠山湖和月山、水口、沙塘、蒼城四鎮(zhèn)“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺，打造工業(yè)集聚發(fā)展新載體，以高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)定位，大力引進具有自主品牌和核心競爭力的科技型、環(huán)保型、具規(guī)模效應企業(yè)，累計引進項目130個，總投資額370億元，至2020年底投產(chǎn)企業(yè)92家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家，已集聚有普利司通（世界500強）、聯(lián)新纖維、海鴻電氣、高美空調、鴻福堂等龍頭企業(yè)，2020年，“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺共完成規(guī)模以上工業(yè)增加值84.08億元，比“十二五”期末增長21.1%，“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺高質量發(fā)展新局面已然成型。此外，開平市鎮(zhèn)級工業(yè)園發(fā)展效益不斷提升，加快推動開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地、月山水暖衛(wèi)浴配套產(chǎn)業(yè)基地（電鍍共性產(chǎn)業(yè)園）、蒼城新型包裝材料基地和龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地等特色產(chǎn)業(yè)載體規(guī)劃及建設工作?！笆奈濉遍_局階段，開平市推動產(chǎn)業(yè)平臺擴容提質，積極打造189平方公里的高水平大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，載體建設進一步提速，2021、2022年，江門翠山湖高新區(qū)“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺分別新引進項目20個、14個，包括開平牽牛生化制藥有限公司“年產(chǎn)500噸生化原料藥”項目、宏佳新材料等重大項目，合計投資額分別為44.01億元、35.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別增長至47家、56家，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為17.07億元、18.5億元，同比增速分別為23.3%、7.6%。同時，全市鎮(zhèn)級工業(yè)園建設取得實質進展，開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地于2022年7月正式動工建設，位于月山鎮(zhèn)的開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目于2022年6月奠基，蒼城新型包裝材料基地、龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地的土地利用總體規(guī)劃修改和預留規(guī)模落實方案已分別于2022年10月、11月在廣東省自然資源廳備案，翠山湖高新區(qū)西部片區(qū)規(guī)劃建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，高標準建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

4、創(chuàng)新水平明顯增強

“十三五”期間，開平市全市創(chuàng)新氛圍濃厚，累計專利申請量超1萬件，累計專利授權量約5400件，相比“十二五”時期實現(xiàn)大幅增長。“十三五”期間，開平市制造業(yè)創(chuàng)新主體和企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量快速增長，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2020年，開平市國家高新技術企業(yè)存量數(shù)達164家，較2015年的27家增長超6倍，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達60.21%，主營業(yè)務5億元以上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率100%；1家企業(yè)獲得廣東省科技技術獎科技進步獎一等獎、2家企業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)及廣東省知識產(chǎn)權示范企業(yè)，市內企業(yè)榮獲廣東電力科學技術項目獎一等獎等行業(yè)高層次獎項。“十三五”期間，開平市科技創(chuàng)新平臺建設取得顯著成效，截至2020年，全市建有省級工程技術研發(fā)中心49家、市級工程技術研發(fā)中心190個，擁有科技企業(yè)孵化器3家、眾創(chuàng)空間3家，前沿科技創(chuàng)新平臺中微子實驗站建設步伐加速。“十三五”期間，開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)已獲批為江門翠山湖高新區(qū)）先后獲評中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新平臺建設取得重大突破。2021年，開平市擁有國家級高新技術企業(yè)增長至175家，截至2022年，開平市國家高新技術企業(yè)存量數(shù)達213 家；新獲得廣東專利銀獎1項、粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽發(fā)明成長組優(yōu)秀獎1項，江門市高價值專利培育布局大賽發(fā)明成長型金獎1項；全市省級工程技術研發(fā)中心、市級工程技術研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別增長至54 家、194家、3家、3家，開平市制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平進一步提高；江門翠山湖高新區(qū)創(chuàng)新動能不斷釋放，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，截至2022年，江門翠山湖高新區(qū)擁有高新技術企業(yè)35家、科技型中小企業(yè)30家、科技型小微企業(yè)50家，規(guī)上企業(yè)53家，成功孵化博士后科研工作站1個、省級企業(yè)技術中心1個、省級工程技術研究中心8個、市級工程研究中心18個，江門翠山湖高新區(qū)在粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新實踐評選中獲評“經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)秀獎”。

5、兩化融合不斷加深

“十三五”時期，開平市大力落實《開平市信息化“十三五”規(guī)劃》，推動信息化基礎設施建設，并積極落實《江門市促進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019-2022）》，推動5G網(wǎng)絡布局建設，推動運營商開展5G基站建設，基站選址、配套整改、設備安裝、網(wǎng)絡優(yōu)化等順利推進，2020年底實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡連片覆蓋?！笆濉睍r期，開平市全力推動信息化和工業(yè)化深度融合，引導企業(yè)開展“兩化融合”貫標，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用，推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術進行升級改造，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)采用先進技術進行業(yè)務創(chuàng)新，全面推進中小企業(yè)信息化建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造方向發(fā)展，開平市依利安達電子第三有限公司等企業(yè)獲評為廣東省兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)，廣東嘉士利食品集團有限公司焙烤食品工業(yè)云平臺建設項目獲評為江門市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目。開平市加快數(shù)字化發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革的第一動力和重要舉措，積極加快5G基站等信息基礎設施建設，加快推進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。截至2022年，新增1個江門市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，數(shù)字化融合水平不斷提高。

6、綠色制造扎實推進

“十三五”期間，開平市全力開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治行動，按照關停取締、整合搬遷、升級改造方式，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）環(huán)保手續(xù)不完善、污染治理設施不完善等各類違法行為進行嚴肅查處，出臺“清廢除患”專項行動方案以加強整治非法轉移、傾倒、處置固體廢物（含危險廢物）等行為，并推進涉危險廢物重點行業(yè)專項整治，完成對省清單532家、江門清單373家“散亂污”企業(yè)的整治，有效提升環(huán)保治理水平?！笆濉逼陂g，開平市積極做好清潔生產(chǎn)政策宣貫培訓和指導工作，落實對“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”、“江門市清潔生產(chǎn)企業(yè)”的認定獎勵政策，切實增強企業(yè)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”意識，大力推動開平市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，加快制造業(yè)綠色轉型步伐，2020年，開平市有15家企業(yè)入選江門市清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，數(shù)量位列江門市各市（區(qū)）前列，“十三五”期間，開平市累計認定70家市級清潔生產(chǎn)企業(yè)，70家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核?！笆奈濉遍_局階段，開平市重點行業(yè)綠色化轉型取得突破，開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目已開工，建成后可促進水暖衛(wèi)浴等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展集約化清潔生產(chǎn)，開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園已進駐多家廢棄物處理劑循環(huán)利用企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟水平顯著提高。

（二）存在不足

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭仍需穩(wěn)固

自2019年來，受外貿形勢變化、環(huán)保制約趨緊、東南亞等新興發(fā)展中國家“低端擠壓”等因素影響，我市部分制造業(yè)企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象多發(fā)，全市工業(yè)經(jīng)濟在2019年后出現(xiàn)較大波動：2019年，開平市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.43%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為43.26%，且第二產(chǎn)業(yè)增加值的占比低于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在整體經(jīng)濟中的支柱作用減弱；2019年，開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別同比下降16.20%、16.03%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的銷售產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、利潤總額分別同比下降17.63%、19.38%、7.57%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降27.18%；2020年，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)小幅增長外，工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資等工業(yè)規(guī)模指標延續(xù)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比下降至42.71%，相比2015年下降約7個百分點，制造業(yè)發(fā)展勢頭仍需穩(wěn)固。

2、產(chǎn)業(yè)鏈群建設存在短板

作為開平市先進制造業(yè)的主陣地，江門翠山湖高新區(qū)功能分區(qū)仍有待優(yōu)化，項目用地指標趨于緊張，未能發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)帶動作用，達產(chǎn)達效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目少、規(guī)模偏小，高技術及成長性較好的企業(yè)數(shù)量少，尚未形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)布局散，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不完善，主導產(chǎn)品的優(yōu)勢未能轉化為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群積淀不深，制造業(yè)發(fā)展的后勁不足。目前，江門翠山湖高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與新會區(qū)珠西新材料片區(qū)、臺山工業(yè)新城等園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)存在重疊，在招商方面將面臨更激烈的競爭，或將面臨可引進的大項目數(shù)量少、項目建設耗時長投產(chǎn)慢，投資者總體投資意向不強等問題，將進一步拖延開平市“十四五”期間的先進制造業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈”進度，開平市制造業(yè)結構升級、層次提高、集聚增強、產(chǎn)業(yè)集群完善的任務將更加艱巨。

3、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益不佳

“十三五”期間，開平市工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)從江門全市各市（區(qū)）排名第4滑落至排名第5，低于江門全市平均水平。2020年，開平市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量為58家，虧損企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例達14.81%，相比2015年的8.8%大幅上升6.0個百分點，目前，我市大部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)仍存在過度依賴傳統(tǒng)要素投入、科技化水平低等問題，水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)仍處于企業(yè)數(shù)量多、自主品牌少、營收體量小的局面，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)，抵御風險的能力較差，受外貿形勢變化、國家調控政策、市場環(huán)境惡化等不利因素影響，經(jīng)營效益出現(xiàn)較大波動，外貿企業(yè)出口額大幅下降，部分外向型企業(yè)受中美貿易摩擦的負面影響較大，經(jīng)營壓力激增。

4、生產(chǎn)性服務業(yè)有待完善

目前，開平市生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度仍有待提高，與制造業(yè)的配合度不夠，物流基礎設施承載能力相對薄弱、服務網(wǎng)絡體系不夠完善，文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代金融、軟件和信息服務業(yè)處于起步發(fā)展階段，企業(yè)信息成本、融資成本、專業(yè)商務服務成本較高，大量中小企業(yè)所需信息、技術、融資等各類社會化、專業(yè)化服務得不到滿足，生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的融合程度較低，支撐力度不足，是牽制全市制造業(yè)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的一大阻礙。我市政銀保合作關系有待進一步深化，借貸產(chǎn)品結構仍較為傳統(tǒng)，部分中小企業(yè)仍面臨融資難題，大型企業(yè)利用資本市場融資的比例不高，企業(yè)融資渠道有待進一步拓寬。

二、“十四五”外部形勢

（一）迎來的機遇

1、把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，特別是隨著信息技術、人工智能技術、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造（3D打?。?、智能機器人等的深度發(fā)展及其與生物、材料等多學科、多技術領域相互滲透、交叉融合且已在部分先進制造業(yè)領域實現(xiàn)了協(xié)同應用，開辟全新的技術軌道和經(jīng)濟范式，不斷催生新的生產(chǎn)方式、制造模式、組織形態(tài)和商業(yè)模式，大大提高制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、管理服務等生產(chǎn)流程的智能化水平，將為制造業(yè)的發(fā)展帶來顛覆性的變革。我市制造業(yè)發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力的攻關期，需大力完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)，促進新一代信息技術、新材料、人工智能等前沿技術與制造業(yè)深度融合，加速推動制造業(yè)向高端化、信息化、智能化方向升級變革。

2、把握“國內國際雙循環(huán)”格局下的雙重機遇

目前，我國正著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既要求把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，提升供給質量和水平，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，又要求堅持高水平對外開放，加強國際經(jīng)濟交往，深化與RCEP、“一帶一路”等經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)分工合作，拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，提升國際循環(huán)質量和水平。我市應搶抓國內國際雙循環(huán)發(fā)展新機遇，引導出口導向性制造業(yè)企業(yè)下好先手棋，建立內銷渠道，尋找差異化競爭優(yōu)勢，主動出擊開拓內銷市場，以國內龐大的消費市場拉動制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)國內需求對產(chǎn)業(yè)鏈要素的引力，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)通過海外布局、對外收購等方式“走出去”，提高技術創(chuàng)新能力及供應鏈把控能力，持續(xù)推進更高水平對外開放，推動開平制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。

3、把握“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)建設及江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的疊加效應

粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，正向著國際一流灣區(qū)、世界級城市群迭代，深圳被賦予新時深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命，核心引擎功能不斷增強?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》先后出臺，賦予大灣區(qū)新的重大平臺、重大機遇、重大使命，帶動大灣區(qū)建設駛入快車道。隨著深中通道、廣中珠澳高鐵、中開高速等灣區(qū)互聯(lián)互通項目落地，珠江口西岸交通網(wǎng)絡將更加完善，江門市與珠海、中山共建的粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、江門市建設的省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別列入國家灣區(qū)辦、省政府重點工作，珠中江陽一體化融合發(fā)展將進一步深化。我市應立足于東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭及省戰(zhàn)略西拓的橋頭堡的重要戰(zhàn)略地位，準確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對于開平的全局性、牽引性重大作用，主動對接支持服務兩個合作區(qū)建設，深度對接“港澳所需、開平所能、灣區(qū)所向”，全力推進一系列新建、擴建交通基礎設施，積極融入大灣區(qū)世界級港口群和空港經(jīng)濟圈，立足北組團功能定位，加強對歐合作，以江門翠山湖高新區(qū)為主平臺打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，積極承接“雙區(qū)”及兩個合作區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢資源，深化我市制造業(yè)與“雙區(qū)”及兩個合作區(qū)在資金、項目、人才等方面的合作，抓好重大項目招商引資和落地建設，把開平打造成為粵港澳大灣區(qū)具有獨特競爭力的城市。

4、把握廣東省二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設和江門市打造千億級產(chǎn)業(yè)集群的上位政策紅利

“十三五”期間，廣東省大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，做出“六大工程”部署，發(fā)布廣東“制造業(yè)十九條”，并提出培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，建設制造強省、構建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將成為“十四五”時期全省發(fā)展的主基調；江門市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)和做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)三大方向，著力構建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，成為全省制造業(yè)高質量發(fā)展的示范城市。我市應緊密對接上位產(chǎn)業(yè)集群布局，立足產(chǎn)業(yè)基礎和行業(yè)趨勢，加強對制造業(yè)體系的戰(zhàn)略性謀劃，推動有基礎、有潛力、有后勁的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，加大外引內育力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設，構建富有韌性的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、應對國際經(jīng)貿規(guī)則重構對企業(yè)出口和供應鏈的沖擊

近年來，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿易保護主義上升，疊加新冠疫情等多重因素交織，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力和風險空前加大；預計“十四五”期間全球經(jīng)貿格局不穩(wěn)定性、不確定性仍將增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定難度加大。同時，部分發(fā)達經(jīng)濟體打壓和制裁我國高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)實行核心技術和關鍵零部件的出口限制，使我國制造業(yè)企業(yè)在關鍵材料、設備、零配件和技術方面的“卡脖子”風險上升，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的不穩(wěn)定性、不確定性增加。在嚴峻的國際經(jīng)貿形勢下，我市制造業(yè)企業(yè)出口受到直接沖擊，新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上游進口原材料、設備、零配件“斷鏈”“斷供”的風險上升，推動外向型制造業(yè)企業(yè)平穩(wěn)過渡、構建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的韌性成為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展面臨的當務之急。

2、應對全球制造業(yè)布局調整下制造業(yè)“兩端擠壓”困局

當下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置正發(fā)生深刻調整：一方面，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家出于提振國內實體經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈安全保護等意圖，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，把高新技術產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)從我國回流，對我國制造業(yè)造成“高端分流”擠壓；另一方面，東南亞國家等新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢大量承接中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及資本轉移，對我國低端制造業(yè)構成“低端分流”擠壓。在“兩端擠壓”困境下，我市面臨高端制造業(yè)項目引入不力、傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)資源外流的困局，為先進制造業(yè)規(guī)模增長、企業(yè)主體建設、產(chǎn)業(yè)結構轉型帶來不確定性，兼顧新興產(chǎn)業(yè)培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為“十四五”時期我市制造業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

3、應對“三期疊加”矛盾疊加下資源環(huán)境要素約束

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段后，經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期同時疊加出現(xiàn)，要素成本上升、資源約束日益趨緊，材料、能源、土地等關鍵要素價格持續(xù)上漲，土地供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日漸減少?！笆奈濉睍r期，我國將進入碳排放強度（即單位GDP碳排放）下降攻堅期、2030年前實現(xiàn)“碳達峰”的窗口期、能耗“雙控”的強力推進期，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的粗放式發(fā)展方式亟待轉型。我市部分制造業(yè)企業(yè)仍停留在粗放型、勞動密集型生產(chǎn)階段，高端要素集聚不足，在環(huán)境與資源約束持續(xù)強化、生產(chǎn)要素成本不斷攀升的環(huán)境下，我市面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和新舊動能轉換的艱巨挑戰(zhàn)，以供給側結構性改革為主線降低低成本要素依賴、提高創(chuàng)新水平、推動制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)躍升成為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展的關鍵任務。

4、應對大灣區(qū)城市群建設背景下招商引資的激烈競爭

目前，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域開放合作格局不斷深化，大灣區(qū)二線、三線城市紛紛出臺優(yōu)惠招商政策、拓寬招商渠道、打造產(chǎn)業(yè)載體等措施，大力引入深圳、廣州、香港、澳門等大灣區(qū)核心城市的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源。江門市為大灣區(qū)三線城市，與東莞、佛山、珠海等大灣區(qū)二線城市相比，經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、開放程度優(yōu)勢不突出，在發(fā)展先進制造業(yè)、承接高端產(chǎn)業(yè)資源外溢和科技創(chuàng)新成果轉化方面競爭力不強；我市相比新會區(qū)、蓬江區(qū)，在制造業(yè)規(guī)模、交通便利性、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套服務業(yè)等方面處于弱勢，相比江海區(qū)（江門市高新區(qū)）也缺乏政策優(yōu)勢。我市在制造業(yè)招商引資方面面臨大灣區(qū)其他二線、三線城市及江門市其他市（區(qū)）的激烈競爭，提亮產(chǎn)業(yè)亮點、提升對優(yōu)質制造業(yè)資源的吸引力為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展亟待解決的難題。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、十大和二十屆一中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的遠景目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹省委“1+1+9”發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接江門市第十四次黨代會“六大工程”以及江門市委十四屆四次全會構筑“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作部署，落實開平市第十四次黨代會“六大行動”工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，全力推進“產(chǎn)業(yè)振興”行動，圍繞建設先進制造業(yè)強市的目標，搶抓“雙循環(huán)”“雙區(qū)驅動”等歷史機遇，聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局和重點平臺建設，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，推動三大重點產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以先進制造業(yè)為主體、科技創(chuàng)新為依托，構建具有核心競爭力、體現(xiàn)開平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快優(yōu)化開平先進制造業(yè)空間布局，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌彰顯開平作為，為江門加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶貢獻開平力量。

（二）基本原則

——堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。立足開平產(chǎn)業(yè)基礎，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，強化特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高開平市先進制造業(yè)發(fā)展的根植性。

——堅持以招商突破帶動集群發(fā)展。狠抓招商引資“生命線”，加快推進前景好、潛力大、技術新的“鏈主”項目引進、建成、投產(chǎn)，推動招商引資拓展至產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈招商，積極發(fā)展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套支撐產(chǎn)業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為主體、上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。

——堅持以統(tǒng)籌布局推動產(chǎn)業(yè)集聚。整合江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)和周邊水口、月山、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)土地資源，加快優(yōu)化提升鎮(zhèn)級工業(yè)園，加強園區(qū)資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，結合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)實際，精準聚焦園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展路徑和舉措，構建“大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺體系，打造富有規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)集聚地。

——堅持以融合發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)升級。推動企業(yè)加快技術改造、加大研發(fā)投入，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)對現(xiàn)有設施及生產(chǎn)工藝進行數(shù)字化、智能化、綠色化升級，加快產(chǎn)業(yè)轉型。大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)、設計、供應鏈管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

——堅持以開放合作強化創(chuàng)新驅動。積極融入大灣區(qū)科創(chuàng)走廊，主動對接珠三角創(chuàng)新資源，延伸江門中微子實驗站等科創(chuàng)平臺的輻射帶動作用，加快高端人才集聚，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作和市場布局，推動更多科研成果在開平轉化，打造大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、高水平科技協(xié)同發(fā)展新樣板。

（三）發(fā)展目標

立足工業(yè)立市發(fā)展路線，以打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為思路，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、集群競爭力逐步增強、創(chuàng)新水平大幅提升、質量效益進步明顯、融合轉型持續(xù)深化，綠色轉型深入推進，促進全市先進制造業(yè)實現(xiàn)高質量、跨越式發(fā)展，構建起更具實力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成若干個國家級先進制造業(yè)集群，成為全省制造業(yè)高質量發(fā)展的示范城市。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。制造業(yè)綜合實力明顯提升，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，工業(yè)投資釋放強勁動能，形成根植性和競爭力強的制造企業(yè)群。到2023年，全市制造業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到35.5%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到52.0%，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值得比重達到15.2%，工業(yè)投資累計完成420億元；到2025年，全市制造業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到40.0%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到54.0%，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值得比重達到20.1%,“十四五”期間，工業(yè)投資累計完成700億元。

集群競爭力逐步增強。制造業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作取得新進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高，培育一批具有競爭力的先進制造業(yè)集群，打造一批集聚發(fā)展、特色鮮明的制造業(yè)園區(qū)。到2023年，全市推動現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農業(yè)與食品等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)步增長，力爭形成1-2個產(chǎn)值超100億元的制造業(yè)集群，在提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模和打造特色產(chǎn)業(yè)基地方面取得明顯成效；到2025年，全市力爭將現(xiàn)代輕工紡織打造成產(chǎn)值超350億元的制造業(yè)集群，力爭將新一代信息技術、先進材料產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值超100億元的制造業(yè)集群，力爭將江門翠山湖高新區(qū)打造為產(chǎn)值超200億元工業(yè)園區(qū)，力爭建設若干個特色產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新水平大幅提升。創(chuàng)新要素進一步集聚，制造業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度不斷提升，高層次創(chuàng)新載體數(shù)量穩(wěn)步增加，先進制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2023年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達1.3%，有效發(fā)明專利數(shù)量達到441件，高新技術企業(yè)數(shù)量達到190家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率上升至65.0%以上，省級及以上科技創(chuàng)新平臺達到62家；到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達1.42%，有效發(fā)明專利數(shù)量達到467件，高新技術企業(yè)數(shù)量達到225家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率保持在65.0%以上，省級及以上科技創(chuàng)新平臺達到74家；“十四五”期間，工業(yè)技改投資平均增長率不低于15.0%。

質量效益進步明顯。制造業(yè)產(chǎn)品質量水平和品牌影響力進一步提升，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率高于全國平均水平，加快實現(xiàn)向品牌化、標準化轉變，形成一批國內外影響力的行業(yè)標準。到2023年，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率超過92.5%，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到25.0萬元/人；到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率超過94.0%，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到27.4萬元/人，爭取在獲中國質量獎、提名獎或廣東省政府質量獎、提名獎方面取得突破。

融合轉型持續(xù)深化。重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平處于全省領先行列，圍繞重點行業(yè)打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型試點，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，打造一批5G應用示范標桿。到2023年，應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到100家；到2025年，兩化融合邁上新臺階，應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到160家。

綠色轉型深入推進。制造業(yè)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量進一步下降，打造一批國家級、省級的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，生產(chǎn)方式綠色轉型成效顯著?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)單位工業(yè)增加值能耗完成上級下達目標。

開放合作取得新成效。全市制造“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力不斷提高，制造業(yè)對外投資行業(yè)結構和國別布局不斷優(yōu)化，以高水平對外開放打造制造業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。到2023年，高新技術產(chǎn)品出口值占全市出口值的比例達28.7%，制造業(yè)實際使用外商直接投資額占全市實際使用外商直接投資額的比重在40%以上；到2025年，高新技術產(chǎn)品出口值占全市出口值的比例達29.0%，制造業(yè)實際使用外商直接投資額占全市實際使用外商直接投資額的比重在45%以上。

表 1  開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）推動三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起

1、高端裝備制造

堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，依托裝備發(fā)展基礎，以高端精密加工裝備、裝備用零部件為培育重點，壯大高端裝備制造業(yè)規(guī)模，加快融入珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設。提升高端精密加工裝備的生產(chǎn)制造與集成應用水平，大力發(fā)展塑料加工機械等優(yōu)勢領域，推動自動化測控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學測試分析儀器、數(shù)控機床、智能制造生產(chǎn)線、工業(yè)機器人等裝備制造取得突破。推動能源與節(jié)能環(huán)保裝備制造技術進步、規(guī)模提升，鞏固輸配電和控制裝備領域發(fā)展優(yōu)勢，打造輸變電裝備及核心組件產(chǎn)業(yè)亮點，提高節(jié)能環(huán)保裝備應用范圍。著力提高裝備用零部件配套能力和智能制造水平，大力發(fā)展技術含量高、適用范圍廣的高端零部件，提升工業(yè)滾輪等裝備用零部件制造與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套水平。

2、新一代信息技術

順應“新基建”戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風向，鞏固提升線路板等電子信息關鍵元器件生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，延伸發(fā)展智能終端等下游產(chǎn)業(yè)，加快培育軟件和信息服務業(yè)，擴展開平新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的外延。全面提升線路板等關鍵元器件的制造工藝技術水平，推動電子元器件企業(yè)提質增效和高端化轉型。依托線路板生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，加快對接大灣區(qū)外溢資源，爭取引進智能終端重大項目，布局發(fā)展終端配套環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。全力突破軟件和信息服務業(yè)，深化信息技術在制造業(yè)生產(chǎn)活動關鍵環(huán)節(jié)的應用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G示范應用。

3、生物醫(yī)藥與健康

重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)服務三大領域，進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)水平，推動產(chǎn)品結構升級，鞏固提升產(chǎn)品質量管控和康養(yǎng)服務水平，著力構建集研發(fā)、制造、現(xiàn)代服務為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。提高常用藥品的生產(chǎn)規(guī)模及質量管理水平，強化化學原料藥、醫(yī)藥中間體、中成藥等藥品的特色優(yōu)勢，推動針對重大疾病的生物醫(yī)藥研制創(chuàng)新合作和公共平臺建設，打造以技術創(chuàng)新為引擎的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推動江門翠山湖高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園規(guī)劃建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托日興藥品公司，打造藥品物流配送平臺，賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結構，推動衛(wèi)生材料和醫(yī)用耗材項目集聚，強化防疫醫(yī)療器械保障，加快推動高端醫(yī)療器械和裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。利用自然資源稟賦，加快康養(yǎng)服務平臺建設，大力發(fā)展具有開平文化和地域特色的康養(yǎng)服務業(yè)。

（二）做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)代輕工紡織

立足本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域，重點發(fā)展水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、五金制品三大領域，完善紡織服裝、金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)集群技改、數(shù)字化改造力度，提升研發(fā)設計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)，加快發(fā)展智能、健康、綠色、個性化等高技術、高附加值產(chǎn)品，做強開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地、開平中國紡織產(chǎn)業(yè)基地，推動現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造特點鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)質效提升，加快建設國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地，引導企業(yè)生產(chǎn)高檔水暖配件、智能衛(wèi)浴等高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展自主品牌，打響“中國衛(wèi)浴博覽城”品牌。加快整合本地紡織制品產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升紡織產(chǎn)業(yè)自動化生產(chǎn)水平，做強工業(yè)纖維、高性能纖維細分領域，強化牛仔、梭織服裝優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)用、醫(yī)用的紡織制品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。推動五金制品粗加工向精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞建筑、汽車、高端裝備等下游需求，發(fā)展標準和非標配件、高端合金制品、成套設備等高端五金制品。

2、現(xiàn)代農業(yè)與食品

鞏固提升現(xiàn)代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，進一步提升大米、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等本地特色農業(yè)優(yōu)勢，擴大大米、茶葉種植面積和畜禽養(yǎng)殖量，推動農產(chǎn)品深加工標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，以“開平優(yōu)品”為依托，加強農產(chǎn)品品牌建設，加強農產(chǎn)品種植（或養(yǎng)殖）、加工、分類、包裝、交易、配送全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的溯源體系建設，加快推動中央廚房（預制菜）產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、檢驗檢測認證平臺。大力發(fā)展茶樹種植業(yè)，打響“開平大沙茶”區(qū)域品牌，打造生態(tài)茶園，發(fā)展綠色有機茶、無公害茶等高端茶葉。持續(xù)優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)鏈和食品結構，推動調味品、休閑方便食品、飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快辣木等特色農產(chǎn)品在保健領域的深加工應用，打造一批知名食品品牌企業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值的功能性食品、綠色食品、定制食品。

（三）重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1、先進材料

重點發(fā)展先進化工材料、現(xiàn)代建筑材料、先進金屬材料、新型包裝材料四大領域，培育發(fā)展電子新材料、新能源電池材料，圍繞大灣區(qū)下游市場應用需求，加快資源整合和集約利用，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化開平先進材料產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。重點發(fā)展高性能、高分子的聚合物、纖維、涂料、橡膠、黏膠材料等先進化工材料，加強同鏈條企業(yè)地理集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)、綠色制造水平。推動建筑材料制造轉型升級和新產(chǎn)品拓展，提升以金屬建材、水泥、陶瓷等為主的現(xiàn)代建筑材料發(fā)展優(yōu)勢，推動建筑材料生產(chǎn)與建筑工程行業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展集成式、裝配式建筑及建筑部品等前沿領域，重點發(fā)展PHC預應力管樁、預制墻板、樓板、梁柱、樓梯、陽臺等新型建筑構件，支持金屬建材、水泥、陶瓷與人造板材、管材等配件材料集成應用，推動預制裝配式混凝土結構、鋼結構等各式成品裝配式建筑的標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、智能化應用。積極發(fā)展金屬材料深加工，鞏固提升銅合金加工優(yōu)勢，引進培育鋁、鎂合金加工項目，布局發(fā)展裝備、汽車、船舶等領域應用的高強度、高性能合金制品，完善材料制造-材料深加工-高端合金制品的產(chǎn)業(yè)鏈條布局，推動先進金屬材料的功能化、高端化、終端化發(fā)展。大力推動塑料、玻璃、紙包裝材料轉型升級，依托蒼城鎮(zhèn)粘膠材料產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵企業(yè)采用無膠復合、無菌包裝技術、可降解塑料材料等新型環(huán)保型技術和材料，發(fā)展新型環(huán)保黏膠材料，推動粵玻實業(yè)等龍頭企業(yè)開發(fā)新型玻璃包裝材料，推動東發(fā)紙業(yè)、鎮(zhèn)威紙業(yè)等龍頭企業(yè)改造提升紙制品加工技術和印刷工藝，發(fā)展印刷適應性好、緩沖性強高強度、功能化、環(huán)保型、印刷精細的紙包裝制品，推動包裝材料生產(chǎn)企業(yè)與飲料、調味品等下游行業(yè)深化合作，發(fā)展定制化、個性化生產(chǎn)，鼓勵本地龍頭企業(yè)向整體包裝解決方案供應商轉型。圍繞太平洋絕緣材料等龍頭企業(yè)，以下游的電路板、電子元件制造需求為導向，大力發(fā)展敷銅箔層壓板、半固化片等半導體材料及專用電子化學品，主動對接珠三角新一代信息技術產(chǎn)業(yè)配套需求，加大力度引進電子信息材料項目。依托江門市新能源材料全鏈條布局，積極推進湯谷新能源等現(xiàn)有企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)能擴張和市場份額提升，擴大在正極材料上的優(yōu)勢，大力引進負極材料、電解液、隔膜材料等環(huán)節(jié)的重大項目，在新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機。

2、安全應急與環(huán)保

以節(jié)能、環(huán)保兩大領域為重點，大力支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、設備及相關技術服務，鼓勵研制生產(chǎn)新型環(huán)保材料。持續(xù)提升能源與節(jié)能環(huán)保裝備研制水平，依托海鴻電氣、敞開電氣等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高壓輸變電成套設備、智能輸變電成套設備、智能電網(wǎng)用戶端設備等輸變電裝備領域，提高變壓器、電機等核心組件的自主研發(fā)水平，鞏固提升輸配電和控制裝備領域發(fā)展優(yōu)勢，擴大智能電網(wǎng)設備的應用范圍。推動環(huán)保技術裝備研發(fā)和生產(chǎn)，圍繞水暖衛(wèi)浴等傳統(tǒng)制造業(yè)低碳轉型、清潔生產(chǎn)需求，大力支持開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品、設備及相關技術服務，推動發(fā)展鼓勵研制生產(chǎn)新型環(huán)保材料，暢通重點產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，引導相關行業(yè)開展資源回收拆解、回收再利用等業(yè)務，支持開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園做優(yōu)做精廢棄物處理及循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)，探索采用“園中園”、工業(yè)園區(qū)就地改造或制造業(yè)聚集區(qū)就近選址新建等方式，建設一批集環(huán)保裝備制造、環(huán)保服務、資源循環(huán)利用等為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過廢棄資源循環(huán)利用、廢水廢氣集中處理、能源綜合管理等技術，保障污染物達標排放，提高水循環(huán)利用率，打造“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，提升企業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的轉型升級。依托來納特種車等優(yōu)勢企業(yè)，爭取在負壓救護車、應急救援車等應急救援特種裝備制造項目引進方面實現(xiàn)突破。

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）優(yōu)化全市制造業(yè)布局

圍繞建設先進制造業(yè)強市的目標，以江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)即省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為核心，整合月山、水口、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)土地，打造高水平大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化江門翠山湖高新區(qū)增長引擎地位。推動江門翠山湖高新區(qū)以高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代輕工紡織為主導產(chǎn)業(yè)定位，高標準開展園區(qū)招商選資工作，提高項目準入門檻，持續(xù)提升投資強度和產(chǎn)出效益。落實“園區(qū)再造”工程，立足江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團功能定位，推動江門翠山湖高新區(qū)加快融入中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設，加強對歐招商與合作，強化科技研發(fā)、成果轉移轉化、知識產(chǎn)權保護、質量標準認證等領域對接銜接，以開放合作塑造園區(qū)發(fā)展新動能。緊抓“深中通道”重大機遇，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢和省級高新區(qū)園區(qū)優(yōu)勢，主動承接大灣區(qū)發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)溢出，全方位對接深圳、廣州、佛山，大力引進更多高新技術企業(yè)落戶，引育一批新型研發(fā)機構、工程中心、企業(yè)技術中心，力爭創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動江門翠山湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)?；?、資本化、高端化邁進，打造江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要支點。積極推動江門翠山湖高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園規(guī)劃建設，發(fā)揮牽牛生化制藥有限公司龍頭帶動效應，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)開展靶向招商，吸引國內外生物醫(yī)藥優(yōu)質企業(yè)入駐，高標準建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

加快推動江門翠山湖高新區(qū)擴容提質。細化江門翠山湖高新區(qū)擴容工作推進節(jié)點，壓實部門責任，加強部門間溝通協(xié)作，穩(wěn)步推動江門翠山湖高新區(qū)擴容方案通過江門市政府審議并向省工信廳報備，確保2023年上半年順利完成擴園，整合欖坑水庫片區(qū)7.256公頃、翠山片區(qū)48.3866公頃、月山片區(qū)76.3276公頃、長沙開元片區(qū)125.1182公頃、月山共性工廠片區(qū)101.2233公頃土地。推進江門翠山湖高新區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一張藍圖，以江門翠山湖高新區(qū)為核心，以沈海高速（開陽高速）、274省道、325國道和翠山湖大道2條延線道路為連接，東聯(lián)月山、水口，西聯(lián)沙塘、蒼城，加大工業(yè)資源、土地資源、人力資源的統(tǒng)籌整合力度，打造高水平大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。明確各片區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，打造具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。水口鎮(zhèn)著力推進水暖衛(wèi)浴行業(yè)提質增效，加快省產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)數(shù)字化轉型試點水口水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群項目建設，月山鎮(zhèn)加快發(fā)展水暖衛(wèi)浴配套產(chǎn)業(yè)，著力建設水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品電鍍共性工廠，沙塘鎮(zhèn)依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，聯(lián)合江門翠山湖高新區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，蒼城鎮(zhèn)著力推動新型包裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新型環(huán)保粘膠材料基地。

謀劃建設一批專業(yè)園區(qū)。強化特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)、大型項目為引領，整合制造、研發(fā)、物流等配套資源，發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢，推動各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)協(xié)同布局，圍繞水暖衛(wèi)浴、中央廚房（預制菜）、生物醫(yī)藥等重點領域謀劃打造產(chǎn)業(yè)集中度較高、核心競爭力強、配套完備的專業(yè)園區(qū)。加快開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地“一園三區(qū)”建設，積極推動規(guī)劃范圍內土地整合工作，促進產(chǎn)品制造、配套電鍍、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品服務、居住等功能區(qū)協(xié)同布局，提高水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推動龍勝、三埠、長沙、百合等鎮(zhèn)街工業(yè)集聚地轉型優(yōu)化?？茖W合理規(guī)劃布局制造業(yè)發(fā)展空間，推動鎮(zhèn)街、村級工業(yè)園提質增效，實現(xiàn)全方位優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間，高效合理配置產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮重點企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局，打造若干個特色突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，做大做強鎮(zhèn)級經(jīng)濟。其中，龍勝鎮(zhèn)發(fā)揮作為廣東省五金橡膠專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，推進龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地（龍勝鎮(zhèn)金牛山產(chǎn)業(yè)園）改造升級，升級壯大汽配五金產(chǎn)業(yè)，全力打造大灣區(qū)汽配活力小鎮(zhèn)。三埠街道有序開展三埠港搬遷、港口經(jīng)濟區(qū)項目征收土地及基礎設施建設工作，全力推動三埠港區(qū)向內河綜合大港轉型升級，加快推進開平市三埠新港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、控規(guī)調整和土地平整工作，全力打造集內河航運、倉儲物流、現(xiàn)代商貿、臨港工業(yè)于一體的臨港經(jīng)濟，為開平市對接粵港澳大灣區(qū)港運業(yè)務、深化與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作奠定良好基礎。長沙街道大力實施“強二進三”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快都市經(jīng)濟發(fā)展。百合鎮(zhèn)著力壯大發(fā)展百合靜脈產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園內已有固體綜合利用處理優(yōu)勢，推動回收及再資源化利用與先進制造業(yè)功能銜接，打造“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為實現(xiàn)碳中和、碳達峰有關部署增添助力。加快推動赤水和安村委會紅溪小學校舍、三合村委會旁小學校舍及金雞等地舊地盤活，推動土地辦證及控制性規(guī)劃調整，支持引進紡織服裝等產(chǎn)業(yè)項目。

（二）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

推進制造業(yè)用地整合優(yōu)化。建立以畝均增加值、畝均稅收、單位增加值能耗等為核心指標的“畝均效益”制造業(yè)高質量綜合評價體系，加快建立增量項目準入標準、項目承諾懲罰約束機制。充分挖掘企業(yè)內部土地空間潛力，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式增資擴產(chǎn)，提高土地綜合效益。加快落實針對工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割轉讓的扶持辦法等各項促進工業(yè)用地集約利用的有關政策，強化投資強度和工業(yè)用地產(chǎn)出效益考核，加強土地出讓合同履約管理，對超過一定期限不開工建設的項目堅決予以收回，推動閑置土地清理。進一步完善工業(yè)用地政策，鼓勵相關市屬國有企業(yè)加大“工改工”參與力度，探索連片“工改工”升級改造新模式。加強入駐項目源頭把關，嚴防工業(yè)空間被侵蝕或低效利用，全面提升產(chǎn)業(yè)轉型升級基地、新型產(chǎn)業(yè)用地的工業(yè)效益產(chǎn)出。加快村、鎮(zhèn)級工業(yè)園升級改造，出臺村級工業(yè)園升級改造扶持政策，全力推進村、鎮(zhèn)級工業(yè)園“整體連片”改造提升，加強監(jiān)管力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，支持村鎮(zhèn)工業(yè)園（集聚區(qū)）改造提升后就近納入省級工業(yè)園區(qū)管理，結合“三舊”改造支持相關園區(qū)升級改造項目用地提高容積率，有效盤活村、鎮(zhèn)級園區(qū)土地資源。

健全產(chǎn)業(yè)園配套設施。在全市工業(yè)園推行“七通一平”標準化建設，完善園區(qū)公共服務中心、物流中心、變電站、電商清關中心、污水處理廠、供氣站等工業(yè)配套。加強園區(qū)生活性服務業(yè)配套，加快建設連接城區(qū)、生活區(qū)與園區(qū)的交通干道、定點公交建設，大力完善園區(qū)與主城區(qū)的公共交通體系，加快工業(yè)園與城區(qū)生活空間的融合。支持工業(yè)園規(guī)劃建設融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的新型產(chǎn)業(yè)用地，滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級需求。重點加強江門翠山湖高新區(qū)基礎設施建設，升格“九通一平”，加快國家電投集團燃氣熱電項目建設、推動華潤燃氣公司高效運營，持續(xù)降低園區(qū)企業(yè)的用電、用熱、用氣以及用水等主要要素成本。推動5G在江門翠山湖高新區(qū)的布網(wǎng)和應用，謀劃5G園區(qū)、智慧園區(qū)建設，配合江門創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)，積極推動園區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型。以將江門翠山湖高新區(qū)打造為開平市“城市新區(qū)”為目標，科學做好產(chǎn)業(yè)、商務、居住功能分區(qū)，完善園區(qū)基礎配套設施和一站式政務服務平臺，不斷優(yōu)化升級人居環(huán)境，加大江門翠山湖高新區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施建設投入，提供完善的社區(qū)化公共服務配套，建設國際一流智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進以城促產(chǎn)、以產(chǎn)育人、以人強產(chǎn)的“產(chǎn)城人”高度融合，打造成為生產(chǎn)、生活、消費多點支撐的綜合型園區(qū)。

（三）創(chuàng)新園區(qū)運營管理機制

探索實施“市領導小組+管委會（指揮部）+開發(fā)公司”模式，依托開平市制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組，建立由我市主要領導直接掛帥、高位推動的領導機制，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌管理，整合各級力量、各方面要素強力推進打造大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進江門翠山湖高新區(qū)融入江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)和運營管理模式，加強與省級專業(yè)規(guī)劃機構的合作，做好“大集聚區(qū)+專業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和長遠建設規(guī)劃，抽調一批年輕化、專業(yè)化干部到江門翠山湖高新區(qū)掛職或任職。借鑒先進工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設經(jīng)驗，引進頂尖運營理念和專業(yè)管理團隊，對江門翠山湖高新區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，推動園區(qū)設施專業(yè)集成、投資集中、效益集約。全力引進園區(qū)戰(zhàn)略合作企業(yè)，加快推動宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)城項目建設，完善“園中園”發(fā)展機制。推動成立國資開發(fā)公司，積極鼓勵本市國資開發(fā)公司聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運營領域的先進企業(yè)以市場化方式參與園區(qū)基礎設施建設、園區(qū)土地開發(fā)與運營和招商引資，完善“園區(qū)管委會+開發(fā)投資公司”共建共投開發(fā)模式。

六、重點任務與工程

深入貫徹開平市制造業(yè)高質量發(fā)展“八大行動”，圍繞制造業(yè)集群強鏈、創(chuàng)新強核、優(yōu)化升級、主體壯大、產(chǎn)品品質提升、布局優(yōu)化、開放合作、要素保障等方面，加快先進制造業(yè)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進，構建高競爭力制造業(yè)集群

大力培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。主動對接“雙區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，全力支持全省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，貫徹落實江門市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展部署，深入實施“產(chǎn)業(yè)振興”行動：以新興產(chǎn)業(yè)為引領，推動高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起，成為全市制造業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量；筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，做優(yōu)做強現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農業(yè)與食品兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整體躍升，加快向中高端邁進；加快發(fā)展新動能，重點培育先進材料、安全應急與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚、做大規(guī)模，打造全市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，著力提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎“四基”產(chǎn)業(yè)基礎能力，加大制造業(yè)核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎技術等領域科研攻關力度，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

提升集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點布局，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。做好建鏈強鏈補鏈延鏈工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加強靶向招商，促使重大項目落地見效，強化產(chǎn)業(yè)鏈自主性，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)的根植性。積極配合江門推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，加快融入珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（二）加快提升創(chuàng)新能力，構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

開展重點核心技術攻關。打好“院士牌”“大科學裝置牌”，聚焦基礎技術和關鍵領域，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，引導企業(yè)和科研院所積極參與“廣東強芯”等重大任務，加快實現(xiàn)重要產(chǎn)品和關鍵核心技術自主可控，協(xié)同推進新材料、電子信息、機器人、生物醫(yī)藥等重點領域開展核心關鍵技術攻關，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術。

建設高水平先進制造業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦重點先進制造業(yè)集群，加快布局建設一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構、重點實驗室、高水平制造技術創(chuàng)新中心、新型產(chǎn)業(yè)技術研究院等先進制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。推動龍頭企業(yè)自主設立創(chuàng)新型研發(fā)機構，落實企業(yè)技術中心資金獎補政策，建立支撐制造業(yè)重點領域發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡，帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，增強高端創(chuàng)新要素吸附能力，與廣深港澳的國家級重點實驗室、高等院校、創(chuàng)新引擎企業(yè)等機構單位深化合作，高質量推進江門市“雙百工程”，推動開平與廣深港澳高校、研發(fā)機構高水平建設共性技術平臺、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取引進一批高端科創(chuàng)項目。

構建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。持續(xù)推動高新技術企業(yè)“樹標提質”，建設高新技術企業(yè)培育后備庫，建立梯隊發(fā)展、逐級提升的高企發(fā)展培育體系，強化科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)在技術研發(fā)、成果轉化、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)升級中的支撐作用。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊配合江門加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，完善科技成果轉移轉化體系，完善人才激勵機制，加大對于科技創(chuàng)新成果轉化活動的政策扶持。

（三）促進主體提質，推動制造業(yè)企業(yè)融通發(fā)展

大力培育制造業(yè)骨干企業(yè)。加大針對性支持和招商選資力度，引進一批優(yōu)勢突出、競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動性強的“鏈主”企業(yè)，主動對接國內外行業(yè)龍頭、國字號等優(yōu)質企業(yè)，力爭引進一批投資超30億元、50億元的特大工業(yè)項目。重點抓好產(chǎn)值10億以上骨干企業(yè)梯隊培育，支持泰寶、依利安達、嘉士利、味事達、華藝、威技等龍頭企業(yè)做大做強，培育一批國內外具有影響力的領軍企業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，落實總部企業(yè)認定和獎補政策。常態(tài)化開展“暖企”行動，落實重點企業(yè)（項目）首席服務官制度，運用好企業(yè)訴求平臺，線上線下聯(lián)動幫扶企業(yè)。

壯大一批“專精特新”企業(yè)。持續(xù)深入推進企業(yè)“倍增計劃”，建立企業(yè)成長監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫，推動一批企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入倍增。聚焦開平先進制造業(yè)細分行業(yè)領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、具有一定創(chuàng)新能力的“隱形冠軍”、“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。加大力度推動“小升規(guī)”，大力推進“小升規(guī)”，完善“小升規(guī)”企業(yè)培育機制，落實工業(yè)“小升規(guī)”獎補政策，完善中小企業(yè)公共服務體系，認定一批省級中小企業(yè)示范平臺示范基地，加快推動重點防疫物資企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

建立大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)建立緊密協(xié)作關系，以龍頭企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)為核心，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在協(xié)作引領、產(chǎn)品輻射、技術示范、知識輸出和營銷網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動，通過相互采購、配套集成、抱團發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)建立緊密協(xié)作關系，提高中小企業(yè)的發(fā)展動力和經(jīng)營效益。鼓勵大企業(yè)、平臺型企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，支持龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，以數(shù)據(jù)和資源賦能支持中小企業(yè)，推動大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

（四）加強兩化深度融合，助推新舊動能轉換

加快智能化數(shù)字化融合進程。通過費用補貼、資金扶持等方式，實施新一輪技術改造，落實省新一輪技術改造支持范圍擴展至軟件、信息化改造等領域等措施，鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化工藝流程和提升制造效率。以智能制造為主攻方向、以提升質量效益為目標，堅持數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造并行推進，以重點企業(yè)在關鍵環(huán)節(jié)應用形成示范帶頭效應，推動工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、3D打印設備、智能傳感器等智能制造裝備在制造業(yè)的廣泛應用。扎實推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引入智能化轉型“頭部”服務商，強化提升云應用與服務技術產(chǎn)品提供能力，支持企業(yè)個性化定制、柔性化生產(chǎn)廣泛應用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目培育，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”實施數(shù)字化升級，構建高水平、全方位的制造業(yè)數(shù)字化轉型服務體系。

促進產(chǎn)業(yè)跨界深度融合。一是促進先進制造業(yè)與建筑業(yè)深度融合。支持建材工業(yè)企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡協(xié)同、平臺集成、線上對接等方式，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和大中小企業(yè)資源融通，帶動建材制造行業(yè)整合資源，賦能建筑業(yè)發(fā)展。培育引進針對中小建材企業(yè)的信息技術供應商及產(chǎn)品方案，建設第三方工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，在線提供工業(yè)軟件、研發(fā)設計、市場營銷、物流倉儲等服務，促進建材工業(yè)中小企業(yè)上云上平臺，支撐數(shù)字化轉型進程。二是加快先進制造業(yè)與農業(yè)融通發(fā)展。鞏固提升現(xiàn)代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，進一步提升大米、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等本地特色農業(yè)優(yōu)勢，擴大大米、茶葉種植面積和禽畜養(yǎng)殖量，推動農產(chǎn)品深加工標準化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，以“開平優(yōu)品”為依托，加強農產(chǎn)品品牌建設，加強農產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、加工、分類、包裝、交易、配送全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的溯源體系建設，加快推動中央廚房（預制菜）產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、檢驗檢測認證平臺。大力發(fā)展茶樹種植業(yè)，打響“開平大沙茶”區(qū)域品牌，打造生態(tài)茶園，發(fā)展綠色有機茶、無公害茶等高端茶葉。三是提升現(xiàn)代服務業(yè)對先進制造業(yè)的服務能力，大力發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、商貿會展、信息服務和科創(chuàng)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進與港澳工業(yè)設計深入合作，培育一批國家級、省級、市級工業(yè)設計研究院和工業(yè)設計中心，積極推動我市企業(yè)參加江門市“市長杯”工業(yè)設計大賽。加強物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動對接，大力引進、培育、壯大第三方物流企業(yè)，創(chuàng)新物流發(fā)展方式和運營模式，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展嵌入式、個性化、定制化服務，深入制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)，擴大物流企業(yè)服務制造企業(yè)的范圍和深度。推動先進制造業(yè)與會展業(yè)、電子商務等商貿服務業(yè)深度融合，依托江門開平市農村電商產(chǎn)業(yè)園，加快推動絲苗米、大沙高山茶等傳統(tǒng)農產(chǎn)品“觸電”升級。推動龍頭制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務型制造轉型，延伸和提升價值鏈，大力發(fā)展專業(yè)化、協(xié)同化、智能化服務型制造。

（五）構建綠色制造體系，加快制造業(yè)綠色低碳轉型

推動制造業(yè)節(jié)能低碳轉型。積極落實國家“碳達峰、碳中和”工作部署，制定落實我市“雙碳”行動計劃，加快建設“雙碳”實驗室，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能降碳技術，率先推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設。加快節(jié)能降碳技術創(chuàng)新發(fā)展，推廣節(jié)能降碳新技術、新裝備、新工藝、新方案，實施工業(yè)重大節(jié)能減排工程，開展節(jié)能診斷、能效對標和能效“領跑者”引領行動，持續(xù)提升能源利用效率，加大節(jié)能降碳技改力度，強化能耗在線監(jiān)測，推進重點行業(yè)碳中和。加快淘汰落后產(chǎn)能，以能耗、環(huán)保為硬指標，綜合考慮質量、安全等指標，關停淘汰一批技術不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。優(yōu)化制造業(yè)用能結構，鼓勵使用風電、光伏、核電、氫能等清潔能源，推進工業(yè)“煤改氣”等清潔能源替代，提高終端用能電氣化，推動天然氣大用戶直供，有序推進江門翠山湖高新區(qū)天然氣綜合利用。

構建綠色制造體系。以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以示范試點為抓手，推動工業(yè)產(chǎn)品綠色設計和制造，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠，謀劃打造綠色園區(qū)，培育發(fā)展綠色供應鏈，提升綠色制造專業(yè)化、市場化公共服務能力，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。深入開展“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，持續(xù)推動清潔生產(chǎn)，大力推廣先進清潔生產(chǎn)工藝技術和高效末端治理裝備，從源頭上減少污染排放，促進我市制造業(yè)綠色轉型。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目建設，支持新建一批共性工廠，持續(xù)開展集約化清潔生產(chǎn)。

著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，打造經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用的示范性園區(qū)。鼓勵園區(qū)運用開發(fā)碳匯項目、發(fā)展零碳建筑和零碳交通等手段，在園區(qū)內部基本實現(xiàn)碳排放與吸收平衡，加快構建零碳、負碳產(chǎn)業(yè)園。在先進化工材料等行業(yè)領域，建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、產(chǎn)業(yè)鏈耦合、物料閉路循環(huán)，促進原料投入及排放的減量化、再利用和資源化，以及危險的資源化和無害化處理。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進一步優(yōu)化各類廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收等環(huán)節(jié)，以開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園為主陣地，大力發(fā)展廢棄資源處理及循環(huán)利用，提高再生資源的回收利用率和利用價值。嚴格執(zhí)行工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)技術、管理標準，支持申報工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目，推廣資源綜合利用技術與裝備應用。

（六）完善制造品質體系，夯實高質量發(fā)展路徑

開展制造業(yè)質量提升行動。落實江門市創(chuàng)建國家質量強市示范城市和國家知識產(chǎn)權示范城市的部署，貫徹落實《開平市關于開展質量提升行動的實施方案》，推動制造業(yè)質量基礎設施建設，大力培養(yǎng)專業(yè)質量服務人才，加快構建制造業(yè)質量服務體系。完善質量激勵政策，大力開展制造業(yè)產(chǎn)品質量技術攻關，積極引導企業(yè)應用先進質量管理體系服務，提高產(chǎn)品全生命周期質量控制能力，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)將供應鏈上中小微企業(yè)納入共同的質量、標準管理。圍繞重點產(chǎn)品開展質量安全專項整治工作，對產(chǎn)品質量問題較為突出的領域加大質量安全風險監(jiān)測和隱患排查力度，針對性地開展重點產(chǎn)品質量對比診斷和研究提升工程。

完善制造標準體系升級。依托海鴻電氣、華藝衛(wèi)浴等龍頭企業(yè)的帶動作用和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大中型骨干企業(yè)的協(xié)同合作，提升開平先進制造業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂的能力和水平。大力支持項目研發(fā)成果和必要專利轉化為技術標準，推動技術研發(fā)、標準研制與專利布局有效銜接，針對市場急需的新技術、新產(chǎn)品，加快構建標準制修訂和評價認定機制。

大力強化制造品牌建設。實施品牌培育計劃，以水暖衛(wèi)浴等集聚產(chǎn)業(yè)為重點，以“開平優(yōu)品”為依托，做好“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)”的主軸環(huán)節(jié)，著力打造點、塊、面全面推進的質量品牌建設格局。建立全市質量品牌重點培育企業(yè)庫，幫扶企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)，培育一批區(qū)域品牌和制造業(yè)自主品牌。加大品牌保護和推廣力度，鼓勵企業(yè)參與品牌評定活動和行業(yè)展會，引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售拓展營銷和銷售渠道，培育一批區(qū)域品牌和自主品牌，提升開平制造品牌的知名度和美譽度。支持水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等消費品制造業(yè)企業(yè)加大設計和品牌營銷推廣力度，增加個性化、多元化消費供給，打造具有差異化競爭力、個性化吸引力的品牌。

（七）推動對外開放合作，融入雙循環(huán)體系格局

健全與“雙區(qū)”資源對接網(wǎng)絡。發(fā)揮開平市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭及省戰(zhàn)略西拓的橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓“深中通道”重大機遇，推動開平市招商引資引智大會、開平市（深圳）招商推介會等招商推介活動常態(tài)化，搭建開平與“雙區(qū)”之間的對接橋梁，以“廣深總部+開平基地”模式，積極參與廣深協(xié)同發(fā)展。高質量舉辦中國（水口）衛(wèi)浴博覽會，整合“雙區(qū)”開平商會、協(xié)會等資源，積極開展“暖鄉(xiāng)企”服務及以商招商、以情招商活動，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷，針對高端裝備、生物醫(yī)藥與健康等主導產(chǎn)業(yè)，主動聯(lián)合申辦區(qū)域性、國際性綜合展會，搭建企業(yè)產(chǎn)品互通展示與交易平臺，深化雙向經(jīng)貿交流與合作。積極參與珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，與珠海、佛山等珠西城市及鶴山、恩平等縣（市、區(qū)）協(xié)同發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與市場需求對接，強化關鍵電子零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品對“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，推動高端裝備、紡織服裝、食品飲料等終端產(chǎn)品與“雙區(qū)”市場需求無縫對接。

主動融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)揮“華僑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，做好聚僑引智工作，依托“雙創(chuàng)”平臺及世界江門青年大會，加快江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開平園建設，以“僑”為“橋”引進龍頭項目和專精尖項目。完善境外招商機制，以開平市港澳新春投資環(huán)境推介會為模板，圍繞開平主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)領軍企業(yè)，開展英法德、日韓新、港澳臺境外招商推介會。依托江門市商務服務直通車內容和合作網(wǎng)點，用好海外開平籍社團、協(xié)會資源，加強開平與境外外資機構、商務交流處、商（協(xié)）會的經(jīng)貿合作交流，著力在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合對接、聯(lián)合經(jīng)貿推廣、企業(yè)轉型升級、深化改革創(chuàng)新、建設產(chǎn)業(yè)平臺等方面深化交流合作。積極融入國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強水暖衛(wèi)浴國家外貿轉型升級基地建設，支持水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等重點領域的外貿企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。以“一帶一路”建設為引領，搶抓RCEP協(xié)議簽訂的重大機遇，擴充我市工業(yè)產(chǎn)品的內外銷渠道，找到新的經(jīng)濟增長點。鼓勵制造業(yè)企業(yè)“走出去”，支持龍頭企業(yè)海外設立區(qū)域總部、海外倉、銷售網(wǎng)絡和工程技術中心，多元化手段開拓海外市場。引導制造業(yè)企業(yè)用活RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，深化與RCEP成員國的服務貿易和產(chǎn)業(yè)合作。

（八）優(yōu)化要素供給，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

強化人才要素支撐作用。貫徹落實“廣東技工”工程、《江門市制造業(yè)高質量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案》及《開平市推動制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》關于制造業(yè)人才培育的工作部署，加大制造業(yè)人才培訓載體建設，深入推進高層次人才、工程師、技能型人才培育計劃，打造層次分明、規(guī)模龐大的先進制造業(yè)人才隊伍。依托江門市人才“安居樂業(yè)”生態(tài)園信息系統(tǒng)，建立完善開平市先進制造業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務網(wǎng)絡體系，搭建先進制造業(yè)人才交流引育平臺，動態(tài)完善開平市先進制造業(yè)急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄，瞄準重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分領域探索制定專業(yè)技術人才開發(fā)路線圖。深化職稱制度改革，推動高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，營造人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強人才安居工程建設，優(yōu)化升級開平英才服務，促進人才服務貼心高效。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、企業(yè)家精神，營造良好的制造業(yè)人才成長氛圍，推動制造業(yè)人才加快集聚。

落實財政金融扶持措施。加大力度引進各類金融機構，豐富我市金融供給的主體和方式，不斷優(yōu)化提升我市金融供給水平，支持各類基金投向先進制造業(yè)領域，優(yōu)化“政銀保”“政信貸”合作方式，發(fā)展供應鏈金融、應收賬款融資等借貸業(yè)務模式，用好“金艙”工作機制，堅決推進“金種子”計劃，積極引導企業(yè)對接境內外資本市場，深化江澳金融合作對接，推動金融科技創(chuàng)新，健全供需高效對接的現(xiàn)代金融體系。

建立產(chǎn)業(yè)用地保障制度。充分保障工業(yè)用地供給，劃定“工業(yè)用地保護紅線”和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊，并納入詳細規(guī)劃和嚴格規(guī)定比重，保證工業(yè)主導功能，加強對工業(yè)用地功能、布局等方面的科學規(guī)劃。加強工業(yè)用地規(guī)范管理，鼓勵探索建立與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的差異化土地價格機制，支持工業(yè)用地連片收儲開發(fā)，落實工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割銷售管理指導意見，加快閑置土地清理，提高工業(yè)用地集約利用效率和綜合效益。在控制性詳細規(guī)劃編制中探索增加新型產(chǎn)業(yè)用地類別（M0），支持工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的新型產(chǎn)業(yè)用地，滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級需求。聚焦主要產(chǎn)業(yè)招商目標及用地需求，加強重點建設項目用地保障，建立產(chǎn)業(yè)用地出讓聯(lián)動機制，強化市級與鎮(zhèn)街級聯(lián)動、信息共享，提高產(chǎn)業(yè)用地出讓效率。

深化機制改革與流程優(yōu)化。主動銜接粵港澳大灣區(qū)先進標準和國際經(jīng)貿規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，重點破解“準入”“準營”和“退出”的機制障礙，推行“證照分離”改革全覆蓋。加快推進“數(shù)字政府”建設，加快推進商事登記全流程智能辦、網(wǎng)上辦、隨時辦、就近辦，建設“政務服務無堵點城市”。推行“證照分離”“照后減證”，探索推進商事登記跨境“離岸登記”和“微信+智能審批”，落實開辦企業(yè)“1天辦結”。深化市場監(jiān)管綜合改革，大力推行行政執(zhí)法“兩平臺”，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化事中事后監(jiān)管平臺建設，嚴格落實公平競爭審查制度，加強反壟斷執(zhí)法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。及時落實國家稅費優(yōu)惠政策，加大政策宣傳和解讀力度，幫助制造業(yè)企業(yè)用足用好政策，確保各項減稅降費政策落地生根、見實見效。深入推進項目審批制度改革，實行試點推行投資承諾制、容缺審批機制，通過綠色通道、并聯(lián)審批、一企一策、一站代辦等便捷政務服務，持續(xù)刷新項目審批的“開平速度”。常態(tài)化開展“暖企”行動，落實重點企業(yè)（項目）首席服務官制度，運用好企業(yè)訴求平臺，線上線下聯(lián)動幫扶企業(yè)，切實解決企業(yè)發(fā)展中碰到的用地、環(huán)保、資金、用工等問題。

七、保障措施

（一）加強組織保障

依托開平市制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組，制定保障先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃有效實施的相關措施，建立健全落實和推進“十四五”規(guī)劃的組織體系，推動有關職能部門按職責分工分頭推進、密切配合，形成資源共享、協(xié)同推進的工作機制，對工作進程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時進行溝通協(xié)調，針對項目落戶、園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設等問題，提出解決辦法和應對措施，統(tǒng)籌協(xié)調各項推進工作。強化規(guī)劃指引，注重規(guī)劃銜接，積極推進制造業(yè)規(guī)劃與省級、市級制造業(yè)“十四五”規(guī)劃，開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調，配套實施。

（二）加大財政扶持

加強開平市科工商務局、發(fā)改局、財政局、科技局等部門的統(tǒng)籌聯(lián)動和協(xié)調配合，針對重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，加快研究出臺專項規(guī)劃和配套政策，成立市級產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，推進產(chǎn)業(yè)成規(guī)模集群發(fā)展。統(tǒng)籌利用各級部門、各渠道的資金資源，做好國家級、省市級產(chǎn)業(yè)專項、企業(yè)專項、科技專項、人才專項等各項扶持資金的宣傳解讀和組織申報工作，支持重點企業(yè)、重大工程和重點項目發(fā)展。貫徹落實江門市民營經(jīng)濟“十條”等企業(yè)扶持政策，深入實施民營經(jīng)濟提升工程，抓好“個轉企”“小升規(guī)”工作，推進減負降本，切實貫徹落實國務院稅種改革、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等減稅降費政策，實質性降低企業(yè)制度性交易成本、要素成本。

（三）創(chuàng)新治理機制

充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)牽引帶動作用，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作機制，激活產(chǎn)業(yè)集群大中小企業(yè)發(fā)展動力和活力。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研院所等打造若干產(chǎn)業(yè)集群中介服務組織，充分發(fā)揮政企溝通橋梁紐帶作用，聯(lián)合企業(yè)和有關部門開展產(chǎn)業(yè)鏈配套對接、關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)標準制修訂和宣貫、行業(yè)市場秩序維護、質量品牌建設、對外交流合作等活動，提升產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群整體運轉效率。探索制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，引導企業(yè)本地化采購，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性和安全性。加強產(chǎn)業(yè)橫向跨界協(xié)同合作，強化重點行業(yè)領域跨地區(qū)政產(chǎn)學研合作，共建國家級、省級重點產(chǎn)業(yè)集群。

（四）強化督查考核

根據(jù)規(guī)劃擬定的指標、任務措施，明確各職能部門的目標責任，制定工作清單、工作推進時間表，加強監(jiān)督檢查和評估考核，開展規(guī)劃實施情況的年度評價、中期評價和總結評估，采取實地督查、專題會議研究、第三方評估等方式，全面跟蹤、及時評估各項重點工作任務的進展情況和工作成效，分析存在問題，推動各項工作任務和措施順利實施。充分吸收智庫和行業(yè)專家充實政策咨詢顧問隊伍，廣泛聽取企業(yè)的意見建議，靈活運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術提升決策的科學性和有效性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢、國內外政策和市場發(fā)展動態(tài)等因素，研究調整發(fā)展重點，不斷完善并跟蹤監(jiān)測規(guī)劃指標、政策措施。建立績效評估機制，將先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實的工作實績納入年終績，強化對規(guī)模增長、結構優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等目標完成情況的綜合評價，督促檢查規(guī)劃任務落實。

（五）加強宣傳引導

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳推廣和輿論導向作用，打造“線上”與“線下”一起抓的立體政策服務宣傳矩陣，依托開平市政府門戶網(wǎng)站、江門翠山湖高新區(qū)管委會官網(wǎng)、線下公共政務服務中心、電視、報紙等宣傳渠道，做好先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設的規(guī)劃宣傳工作，加大對“十四五”期間重大項目、龍頭企業(yè)建設的跟蹤報道，營造全市宣傳“大聲勢”，擴大受眾面和知曉度，調動廣大制造業(yè)企業(yè)積極性，統(tǒng)一思想、凝聚力量，營造全社會關心、支持、參與推動全市先進制造業(yè)高質量發(fā)展的“大氛圍”。加大制造業(yè)高質量發(fā)展方面改革創(chuàng)新經(jīng)驗推廣力度，結合開平產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，選取一批具有代表性的優(yōu)質企業(yè)、園區(qū)標桿，總結一批典型案例，梳理成熟經(jīng)驗做法，定期進行宣傳推廣，并推薦上報至市級、省級政府，促進成果經(jīng)驗在更大范圍內復制推廣，提升開平先進制造業(yè)發(fā)展的輻射面。

附件：規(guī)劃環(huán)境影響說明

依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關要求，現(xiàn)對本規(guī)劃的環(huán)境影響說明如下：

（一）本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響總體可控

本規(guī)劃“十四五”期間重點發(fā)展的先進制造業(yè)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相結合，主動適應新時代邁向更高質量發(fā)展階段的要求，順應制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務化發(fā)展趨勢，通過采取大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實施技術改造、以智能制造為主攻方向推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展、促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、推廣應用工業(yè)機器人、構建綠色制造體系、促進生產(chǎn)方式綠色化轉型等措施，著力推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應社會需求結構變化，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、具有全球競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？傮w而言，本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的先進制造業(yè)均為我市立足于制造業(yè)發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境影響可控。

（二）本規(guī)劃確定了嚴格的環(huán)境保護制度和管控措施

本規(guī)劃全面踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，將綠色設計、綠色技術工藝、綠色生產(chǎn)、綠色供應鏈等貫穿產(chǎn)品全生命周期，推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，推廣實施園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，構建市場導向的綠色制造體系。同時，規(guī)劃編制單位將會同有關部門全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，落實嚴格的水資源、能耗指標統(tǒng)籌管理制度，推動完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)和動態(tài)跟蹤監(jiān)督制度，開展精準執(zhí)法、精細管理，制定應對突發(fā)環(huán)境事件預案。在按照要求采取相應的環(huán)境保護對策和措施前提下，可以較好地避免規(guī)劃實施過程中可能遇到的環(huán)境保護問題。

（三）綜合結論：本規(guī)劃在環(huán)境保護方面具有合理性、可行性

開平市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展原則、目標明確，各制造業(yè)的發(fā)展重點、空間布局均符合國家及省相關規(guī)劃要求。規(guī)劃實施不會導致區(qū)域性的環(huán)境質量下降，所需資源、能源均在資源能源承載能力之內。通過加強組織領導、部門協(xié)調聯(lián)動、完善體制機制和各項保障措施，規(guī)劃的環(huán)境保護目標均能實現(xiàn)。綜上所述，《開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》在環(huán)境保護方面具有合理性、可行性。

開府〔2023〕1號（開平市人民政府關于印發(fā)開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知） (1).pdf

開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.pdf