各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

《開平市林業(yè)有害生物災害應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向開平市林業(yè)局反映。

開平市人民政府辦公室

2023年3月17日

開平市林業(yè)有害生物災害應急預案

2023年3月

開平市林業(yè)有害生物災害應急預案

目錄

一、總則……………………………………………………………… 1

（一）編制目的……………………………………………………… 1

（二）編制依據……………………………………………………… 1

（三）適用范圍……………………………………………………… 1

（四）工作原則……………………………………………………… 2

二、建立組織體系…………………………………………………… 2

（一）市防治領導小組……………………………………………… 2

（二）市防治領導小組辦公室……………………………………… 4

（三）技術組………………………………………………………… 5

三、監(jiān)測預警和報告………………………………………………… 5

（一）監(jiān)測職責……………………………………………………… 5

（二）監(jiān)測預警……………………………………………………… 6

（三）災情報告……………………………………………………… 6

四、災害應急響應…………………………………………………… 6

（一）災害級別……………………………………………………… 6

（二）先期處置……………………………………………………… 7

（三）分級響應……………………………………………………… 7

1.Ⅰ級響應…………………………………………………………… 7

2.Ⅱ級響應…………………………………………………………… 8

3.Ⅲ級響應…………………………………………………………… 9

4.IV級響應………………………………………………………… 10

（四）響應終止………………………………………………………10

五、災后處置程序……………………………………………………11

（一）信息發(fā)布………………………………………………………11

（二）災后評估………………………………………………………11

（三）災后重建………………………………………………………12

六、保障措施…………………………………………………………12

（一）健全防治體系…………………………………………………12

（二）專業(yè)技術保障…………………………………………………12

（三）經費物資保障…………………………………………………13

（四）通訊聯(lián)絡保障…………………………………………………13

（五）醫(yī)療安全保障…………………………………………………14

七、日常監(jiān)督管理……………………………………………………14

（一）應急預案管理…………………………………………………14

（二）強化監(jiān)督演練…………………………………………………14

（三）完善防控機制…………………………………………………14

（四）加強宣傳教育…………………………………………………15

（五）獎勵懲罰措施…………………………………………………15

八、附則………………………………………………………………15

（一）術語……………………………………………………………15

（二）預案解釋………………………………………………………16

（三）預案實施時間…………………………………………………16

九、附件………………………………………………………………17

附件1 市防治領導小組成員單位及職責………………………… 17

附件2 市防治領導小組辦公室成員及職責……………………… 20

附件3 市防治領導小組防治技術支撐單位……………………… 21

附件4 林業(yè)有害生物災害事件分級標準………………………… 22

附件5 林業(yè)有害生物災害應急處置流程圖……………………… 23

附件6 開平市林業(yè)有害生物防治技術方案……………………… 24

一、總則

（一）編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“疫情就是命令，防控就是責任”的要求，堅持“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，建立健全處置工作機制。為及時、科學、有效地防范和應對我市林業(yè)有害生物災害事件，保護森林資源和生態(tài)安全，最大程度降低自然災害損失，順利推進我市創(chuàng)建縣級國家森林城市工作，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的通知》《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《廣東省林業(yè)有害生物災害應急預案》《江門市人民政府關于印發(fā)江門市突發(fā)事件總體應急預案的通知》《江門市林業(yè)有害生物災害應急預案》等文件及規(guī)定。

（三）適用范圍

本預案適用于開平市行政轄區(qū)內發(fā)生的林業(yè)有害生物災害事件的應對處置工作。

（四）工作原則

1.政府主導，屬地管理。林業(yè)有害生物災害防治實行地方人民政府負責制，各鎮(zhèn)（街）、管委會應成立林業(yè)有害生物防治領導小組，在本級黨委、政府統(tǒng)一領導下，依據屬地管理的原則，分山頭地塊落實林業(yè)有害生物防治的責任人，壓實村和經營者的主體防治責任。統(tǒng)一調度、使用應急物資，高效應對林業(yè)有害生物災害事件的緊急處置。

2.提高認識，重在預防。通過各種媒體廣泛宣傳，提高群眾對林業(yè)有害生物災害防控的認識，動員社會力量積極參與，形成工作合力。注重常態(tài)風險防控與非常態(tài)事件應對相結合，加強源頭管控，消除隱患，綜合治理，全方位監(jiān)測，及時預警，防范疫情擴大化，從源頭上防控疫情。

3.快速反應，科學治理。充分有效地利用專家隊伍和專業(yè)技術人員，依托各級護林員和各類專業(yè)應急隊伍，同時加強防治裝備和防治物資儲備，使應急處置科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。健全快速反應、聯(lián)動協(xié)同機制，統(tǒng)一調度，做到疫情防控科學化、專業(yè)化、規(guī)范化。

二、建立組織體系

（一）市防治領導小組

市人民政府領導全市林業(yè)有害生物災害事件應急處置工作，設立“開平市林業(yè)有害生物防治領導小組”（簡稱“市防治領導小組”），其主要職責有：

1.根據疫情需要和國家、省及江門市的要求，組織開展全市林業(yè)有害生物災害應急處置工作；

2.研究、解決各鎮(zhèn)（街）及管委會防治指揮機構的請示和應急需要；

3.在上級防治指揮部指導下迅速組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場，落實應急處置具體措施；

4.協(xié)調有關部門開展應急工作，保障應急處置所需的物質、經費、人員和其他需要；

5.加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證除治質量；

6.負責向市人民政府和上級防治指揮部報告有關情況，提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議。經省人民政府批準依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。

市防治領導小組組織體系如下：

組    長:分管林業(yè)的市領導

副 組 長:市政府辦公室分管負責同志

市林業(yè)局主要負責同志

成員單位:各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、江門市開平公路事務中心。

各成員單位要相應成立應急小組，根據應急響應需要，按照市防治領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好林業(yè)有害生物災害防治和應急處置工作（各成員單位職責詳見附件1）。

（二）市防治領導小組辦公室

領導小組下設辦公室,辦公室設在市林業(yè)局,負責日常工作。辦公室主任由市林業(yè)局主要負責同志兼任，副主任由市林業(yè)局分管負責同志擔任，成員由市林業(yè)局辦公室、營林科技股、森林資源管理股、自然保護地和森林防火股、自然保護地管理中心等相關股室負責人組成（詳見附件2）。營林科技股負責辦公室日常工作。

主要職責：

1.制定本級行政區(qū)應急處置的具體實施方案和操作規(guī)程，負責林業(yè)有害生物災害事件應急處理的具體組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等的日常工作；下達應急處置工作的相關公文，匯總、發(fā)布應急處置工作的相關信息；負責監(jiān)督、檢查各成員單位的應急防控工作，協(xié)調林業(yè)有害生物災害事件應急處理過程中所涉及的相關單位；

2.對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)加強監(jiān)測、取樣、檢驗和跟蹤調查，向上級防治指揮部報告情況。在省防治指揮部和江門市防治指揮部指導下，立即按照應急處置操作規(guī)程的有關要求組織實施；

3.根據疫情處置需要，經省人民政府批準依法設立檢疫檢查站，嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁有害生物的寄主植物和木制品無序流動，防止疫情擴散蔓延；

4.及時向市人民政府和市防治領導小組報告災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取當地各有關部門和群眾對防控工作的支持。

（三）技術組

市防治領導小組成立防治技術支撐單位，在市防治領導小組辦公室的指揮下，負責對林業(yè)有害生物災害進行調查、評估和分析，為應急防治、災情評估和災后救治等工作提供技術咨詢、應對措施和意見建議。組員主要由相關上級科研單位、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、東山林場、鎮(zhèn)海林場、孔雀湖國家濕地公園管理處和自然保護地管理中心等單位的技術人員組成（詳見附件3）。市防治領導小組辦公室根據處置林業(yè)有害生物災害的需要，對技術組成員及時增減、調整。

三、監(jiān)測預警和報告

（一）監(jiān)測職責

市林業(yè)局森防機構負責轄區(qū)內的林業(yè)有害生物監(jiān)測工作，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測點。根據我市林業(yè)景觀和森林資源的分布情況，在全市劃定重點監(jiān)測區(qū)和一般監(jiān)測區(qū)。重點監(jiān)測區(qū)如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、各級森林公園、各級生態(tài)公益林、古樹名木分布區(qū)和飲用水源保護地、縣級以上公園及大型公共綠地、主道路兩側綠化帶等，實行監(jiān)測網格化管理，將監(jiān)測網格落實到山頭地塊，將網格監(jiān)測責任落實到護林員。一旦發(fā)現(xiàn)林木死亡和其他異常現(xiàn)象，要立即報告，指派專業(yè)技術人員或委托第三方調查取樣并按有關規(guī)定上報。

（二）監(jiān)測預警

市林業(yè)局根據林業(yè)有害生物監(jiān)測情況，經技術組綜合分析，基于其危害程度、擴散蔓延及可能造成的后果，提出初步診斷及預警級別，經上級專家組診斷確認并報市防治領導小組批準后立即發(fā)布預警信息。預警級別按照國家林業(yè)和草原局制訂的具體劃分標準執(zhí)行，同時根據災害事件發(fā)展及時調整預警級別并更新預警信息。預警信息發(fā)布后，市防治領導小組需組織開展現(xiàn)場調查，及時收集有關信息，組織應急處置隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)，協(xié)調應急處置準備。

當災害事件已經排除并報上級林業(yè)主管部門組織審核認可后，市防治領導小組要及時宣布解除預警處置狀態(tài)，恢復正常生產。

（三）災情報告

各級林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物災害的責任報告單位。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災害可疑情況，應立即向屬地林業(yè)主管部門報告。林業(yè)主管部門接到報告后，應立即組織技術人員前往現(xiàn)場進行核查并報市林業(yè)局，市林業(yè)局核實無誤后，在2個工作日內報告市人民政府及江門市防治指揮部辦公室。

四、災害應急響應

（一）災害級別

林業(yè)有害生物災害屬自然災害，按照造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級（分級標準詳見附件4）。

Ⅰ級林業(yè)有害生物災害事件由國家林業(yè)和草原局確認；Ⅱ級、Ⅲ級林業(yè)有害生物災害事件由省林業(yè)局確認；Ⅳ級林業(yè)有害生物災害事件由江門市防治指揮部確認。

（二）先期處置

林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，事發(fā)地的鎮(zhèn)級防治應急小組要立即對災情進行綜合評估，對發(fā)生類型、范圍、影響面及嚴重程度作出初步研判；研究、制定先期應急處置方案，指揮協(xié)調本地區(qū)各相關單位和應急防治隊伍，果斷采取有效措施，開展防治行動，防止災情擴散蔓延；及時向市防治領導小組辦公室動態(tài)報告災情發(fā)展變化情況。

（三）分級響應

國家林業(yè)和草原局確認我市發(fā)生的特別重大林業(yè)有害生物災害（Ⅰ級）事件，由國家林業(yè)和草原局應對；省林業(yè)局確認我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害（Ⅱ級）事件，由省防治指揮部負責應對；省林業(yè)局確認我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災害（Ⅲ級）事件，由江門市防治指揮部報同級人民政府后負責應對；江門市防治指揮部確認我市發(fā)生一般林業(yè)有害生物災害（Ⅳ級）事件，由市防治領導小組報本級人民政府后負責應對。應急響應啟動后，應根據災害發(fā)展情況及時調整響應級別。

1.Ⅰ級響應

啟動條件：國家林業(yè)和草原局確認為Ⅰ級林業(yè)有害生物災害事件。

啟動程序：當國家林業(yè)和草原局確認我市發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災害（Ⅰ級）時，按照國家林業(yè)和草原局制定的應急預案，由國家林業(yè)和草原局啟動I級應急響應。市防治領導小組在國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門市防治指揮部組織指導下，報請市人民政府按照上級啟動I級應急響應要求，落實各項應急處置措施。

響應措施：按照國家林業(yè)和草原局制定的應急預案，在國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門市防治指揮部的組織指導下，市防治領導小組立即召開相關成員單位、專家、受災區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應急響應方案措施，按職責分工，共同落實各項應急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作；根據實際需要及時提出劃定、封鎖疫區(qū)的建議，報請設立臨時檢疫檢查點,實施疫區(qū)封鎖；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調處置和統(tǒng)一響應；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關情況。

2.Ⅱ級響應

啟動條件：省林業(yè)局確認為II級林業(yè)有害生物災害事件。

啟動程序：當省林業(yè)局確認我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害（II級）時，省局防治指揮部組織相關處室和專家組進行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估，報請省人民政府后，啟動II級應急響應。市防治領導小組在省局防治指揮部和江門市防治指揮部的組織指導下，報請市人民政府按照省林業(yè)局啟動II級應急響應要求，落實各項應急處置措施。

響應措施：在省局防治指揮部和江門市防治指揮部的組織指導下，市防治領導小組立即召開相關成員單位、專家、受災區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應急響應方案措施，按職責分工，共同落實各項應急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調處置和統(tǒng)一響應；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關情況。

3. Ⅲ級響應

啟動條件：省林業(yè)局確認為Ⅲ級林業(yè)有害生物災害事件。

啟動程序：當省林業(yè)局確認我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災害（Ⅲ級），江門市防治指揮部組織各成員單位和專家組進行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估，并報請江門市人民政府后，啟動III級應急響應。市防治領導小組在江門市防治指揮部的組織指導下，報請市人民政府按照江門市防治指揮部啟動III級應急響應要求，落實各項應急處置措施。

響應措施：在江門市防治指揮部的指導下，市防治領導小組立即召開相關成員單位、技術人員、受災區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應急響應方案措施，按職責分工，共同落實各項應急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，對有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調處置和統(tǒng)一響應；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關情況。

4.IV級響應

啟動條件：江門市防治指揮部確認為IV級林業(yè)有害生物災害事件。

啟動程序：當江門市防治指揮部確認發(fā)生一般林業(yè)有害生物災害（IV級），市防治領導小組組織各成員單位和技術人員進行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估，報請市人民政府后，啟動IV級應急響應，各成員單位按職責分工，共同落實各項應急措施，市防治領導小組進入緊急狀態(tài)，必要時向事件涉及的職能部門、單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，派出工作組指導協(xié)調災害應急處置工作。

響應措施：在江門市防治指揮部的組織指導下，市防治領導小組立即召開相關成員單位、技術人員、受災區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應急響應方案措施，按職責分工，共同落實各項應急措施；江門市防治指揮部辦公室協(xié)同市防治領導小組派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，對有害生物危害及發(fā)生趨勢進行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調處置和統(tǒng)一響應；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關情況。

（四）響應終止

市防治領導小組辦公室負責確認林業(yè)有害生物災害已得到有效抑制或終止，并上報市防治領導小組，市防治領導小組提出終止應急響應的建議，并上報市人民政府及上級林業(yè)主管部門。Ⅰ級林業(yè)有害生物災害應急響應結束，由國家林業(yè)和草原局確定；Ⅱ、Ⅲ級林業(yè)有害生物災害應急響應結束由省林業(yè)局確定，Ⅳ級林業(yè)有害生物災害應急響應結束由江門市防治指揮部確定。

五、災后處置程序

（一）信息發(fā)布 

市防治領導小組負責統(tǒng)籌林業(yè)有害生物災害應急處置信息發(fā)布和宣傳報道工作，信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。Ⅰ級林業(yè)有害生物災害信息發(fā)布，要經國家林業(yè)和草原局同意，按國家相關要求發(fā)布信息；Ⅱ、Ⅲ級林業(yè)有害生物災害信息發(fā)布，要經省林業(yè)局同意，按省有關要求發(fā)布信息；Ⅳ級林業(yè)有害生物災害信息發(fā)布，要經江門市防治指揮部同意，按江門市有關要求發(fā)布信息。任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布，新聞單位有關報道應事先經市防治領導小組辦公室審核并報上級主管部門同意。

（二）災后評估

響應終止后，市防治領導小組辦公室要及時組織防治領導小組各成員單位和有關專家，評估此次林業(yè)有害生物災害造成的損失、分析林業(yè)有害生物災害發(fā)生的原因、采取的應對措施和防治成效、應吸取的經驗教訓。并提出針對性的改進意見和防范措施，報市防治領導小組、市人民政府和上級林業(yè)主管部門。市防治領導小組要在處置結束后4個工作日內向江門市防治指揮部、市人民政府提交書面報告，并抄送疫情發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會。

（三）災后重建

響應終止后，市防治領導小組負責開展災后重建工作，組織相關部門、單位，根據各自職責盡快開展災后重建。重點實施上級專家組和技術組在后期評估時提出的改進措施，恢復或重建受災林業(yè)資源，清理因應急而設立的臨時設施等。市防治領導小組辦公室負責監(jiān)督災后重建工作，并對重建工作進行相應協(xié)調指導。災害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會還應制定常態(tài)化管理機制措施，負責繼續(xù)對災情發(fā)生區(qū)域及其周圍進行監(jiān)測，嚴格檢疫檢查，提高災害除治質量，防止災情再次發(fā)生。

六、保障措施

（一）健全防治體系

專業(yè)應急處置隊伍是應急處置的中堅力量，各級林業(yè)主管部門要建立健全森防檢疫體系，加強專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，建立起一支高素質的、專業(yè)的應急處置隊伍，完善林業(yè)有害生物災害應急處置流程（詳見附件5）；市防治領導小組各成員單位要通過政策引導、部門組織、市場機制運用等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織；鎮(zhèn)、村一級基層護林員是第一時間先期處置的重要力量，要加強與各類應急力量合作，加強護林員的管理與培訓，配備必要的物資和裝備，經常性地開展應急培訓，提高應急隊伍的響應能力和實踐能力。

（二）專業(yè)技術保障

市林業(yè)局要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物災害發(fā)生和防治的有關信息，充分依托上級科研院所，針對潛在林業(yè)有害生物災害進行研究，制訂科學的防治技術方案（詳見附件6），為應對林業(yè)有害生物災害提供技術支持。各級林業(yè)主管部門要鼓勵林區(qū)農民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治，引導實施無公害防治。

（三）經費物資保障

縣鎮(zhèn)兩級人民政府依照《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的通知》的要求，將林業(yè)有害生物災害防治資金納入本級財政預算，充分保障災害監(jiān)測普查、檢疫監(jiān)管、應急救災、防治裝備、防治藥劑的資金投入，確保將合理的應急物資儲備、應急防治經費等納入年度部門預算。

市林業(yè)局應加強重點林區(qū)林業(yè)有害生物應急防控物資儲備庫建設，根據實際需求儲備充足的應對林業(yè)有害生物災害的藥劑、器械、防護裝備等專業(yè)物資。市防治領導小組各成員單位要將林業(yè)有害生物災害應急物資儲備納入各自災害應急救助保障體系，根據年度發(fā)生趨勢預測合理配置，如因災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。

（四）通訊聯(lián)絡保障

市防治領導小組應建立和完善林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)，依托森林防火通訊系統(tǒng)，并配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保預案啟動時領導小組與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

（五）醫(yī)療安全保障

由市防治領導小組協(xié)調市衛(wèi)生部門和環(huán)保部門，根據實際需要派出工作小組。衛(wèi)生部門負責統(tǒng)籌醫(yī)療藥品、器械和救護車等，做好救治和轉運傷員準備，協(xié)助市防治領導小組辦公室做好醫(yī)療保障工作；環(huán)保部門做好災區(qū)、居民點的飲用水源、土壤和農作物的污染監(jiān)測，嚴防因防治林業(yè)有害生物而產生二次災害。

七、日常監(jiān)督管理

（一）應急預案管理

市防治領導小組應根據需要和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛聽取基層單位和專家的意見，及時對預案進行修訂,并報市政府批準發(fā)布。

（二）強化監(jiān)督演練

市防治領導小組定期對各鎮(zhèn)（街）、管委會應對林業(yè)有害生物災害的指揮機構、隊伍建設、物資儲備、技術質量情況進行檢查和監(jiān)督。市防治領導小組辦公室根據實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，不定期進行本預案應急演練，提高防范和處置林業(yè)有害生物災害的能力。

（三）完善防控機制

各級林業(yè)主管部門要強化林業(yè)有害生物災害事件防控的底線思維，打造基層防治檢疫體系,健全防范機制，完善防治信息共享，支持各級科研院所對我市開展防治的相關科學研究，各責任單位要嚴格落實植物及其產品的產地檢疫、調運檢疫和復檢，防止疫情的發(fā)生和擴散。

（四）加強宣傳教育

市防治領導小組各成員單位要組織開展應急預案的宣傳教育，向相關單位及人民群眾普及林業(yè)有害生物災害預防、應急處置的有關知識。要充分利用公共媒體媒介資源，向人民群眾普及林業(yè)有害生物防治的基本知識，增強人民群眾防范林業(yè)有害生物的風險意識。要開展專項宣傳活動和大型防治活動，推動全社會關注林業(yè)有害生物防治，健全林業(yè)有害生物防治體系。

（五）獎勵懲罰措施

對在林業(yè)有害生物災害應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰鼓勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報林業(yè)有害生物災害事件重大情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據有關規(guī)定給予黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、附則

（一）術語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育，并造成損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，由國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成重大損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

林業(yè)有害生物災害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲、有害植物等有害生物引起的暴發(fā)性、危險性的，對林業(yè)造成（或潛在造成）經濟損失的生物災害。

重點監(jiān)測區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經濟價值，需特殊監(jiān)測的區(qū)域。

疫區(qū)：是指依照有關法律法規(guī)劃定和公布的，重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案解釋

本預案由開平市人民政府組織修訂，由市林業(yè)局負責解釋。

（三）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

九、附件

附件1

市防治領導小組成員單位及職責

附件2

市防治領導小組辦公室成員及職責

附件3

市防治領導小組防治技術支撐單位

附件4

林業(yè)有害生物災害事件分級標準

附件5林業(yè)有害生物災害應急處置流程圖

附件6

開平市林業(yè)有害生物防治技術方案

林業(yè)有害生物災害防控需兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一方面，需快速有效的撲滅林業(yè)有害生物疫情，防止其進一步擴散，降低經濟損失；另一方面，需選用低毒低殘留的防治藥劑，減少對人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境造成負面影響。具體防治技術如下：

一、病害

（一）松材線蟲病：該病害具有易傳播、發(fā)病快、致死率高和防治難等特點，可危害108種針葉樹（松屬80種，非松屬28種），現(xiàn)已被我國列入林業(yè)檢疫性有害生物之首，是我國重點防治的外來林業(yè)有害生物之一。1982年，我國在南京首次發(fā)現(xiàn)該病蟲害。1988年，傳入到廣東深圳，已對我省森林資源造成嚴重破壞，目前我市還未發(fā)現(xiàn)有松材線蟲病。防治時要嚴格按照國家標準《松材線蟲病檢疫技術規(guī)程》（GB T 23476-2009）對松材線蟲病進行檢疫，按《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術方案（2021年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2021〕93號）、《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（2018年修訂）對松材線蟲病疫木進行安全處理。

（二）其他病害：對于低等真菌病害（霜霉病、疫病、晚疫病、綿疫病、根腫病、猝倒病、根腐病、白銹病等），向為害部位噴灑甲霜靈、精甲霜靈、霜脲氰、霜霉威、烯酰嗎啉、苯霜靈、氰霜唑等進行防治。對于高等真菌病害（白粉病、赤霉病、銹病、葉斑病、灰霉病、炭疽病、黑星病、立枯病、蔓枯病、枯萎病、早疫病、黃萎病等），向為害部位噴灑三唑類、腈菌唑、多菌靈、咪鮮胺、抑霉唑、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、肟菌酯、甲基硫菌靈等藥劑進行防治。對于土壤線蟲（根結線蟲等），噴灑噻唑膦、益舒寶等藥劑進行防治。

二、蟲害

（一）紅火蟻和小火蟻：原產于南美洲等熱帶地區(qū)，對人和動物具有明顯的攻擊性，給被入侵地帶來嚴重的生態(tài)災難，是生物多樣性保護和農業(yè)生產的大敵。防治時對于成片發(fā)生的播撒毒餌進行防治；對少量分布的使用溴氰菊酯、高效氯氰菊酯、氟蟲腈、吡蟲啉等藥液進行灌巢處理。

（二）食葉害蟲：對于鱗翅目幼蟲，向為害部位噴灑阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、高效氯氰菊酯、綠僵菌、蘇云金芽孢桿菌等化學或生物藥劑進行防治。對于刺吸口器害蟲（如同翅目害蟲），向為害部位噴灑螺蟲乙酯、吡蟲啉、噻蟲嗪等藥劑進行防治。

（三）蛀干害蟲：對于幼蟲期蛀干害蟲，將蘸有氧化樂果等殺蟲劑的棉簽插入蛀孔；對于成蟲期蛀干害蟲，向樹冠層噴灑阿維菌素、噻蟲嗪等藥劑進行防治。

三、有害植物

薇甘菊：是一種具有超強繁殖能力的喜歡攀援的藤本植物，全部覆蓋其他植物后，其纏繞抑制植物的正常生長，因光合作用受到破壞而使該植物窒息死亡。嚴重影響生態(tài)環(huán)境及農、林、果業(yè)生產，造成生態(tài)災害和經濟損失。防治時主要是噴灑具有內吸活性的除草劑如灌薇凈、益霖薇凈等薇甘菊專用藥。

其它寄生植物：對發(fā)生寄生嚴重的樹木要進行全面的修剪。修剪時，不僅要去除寄主植物，還須將帶有寄生植物寄生的枝條全部清除干凈，枝干較粗的還應在修剪傷口處進行封涂?；瘜W防治可用硫酸銅、氯代苯、氨基醋酸和 2，4-Ｄ等進行防治。

開平市林業(yè)有害生物災害應急預案.pdf

開府辦函〔2023〕70號（開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市林業(yè)有害生物災害應急預案的通知） (1).pdf