開平市關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，開平市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)細(xì)悟力行習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，江門市委“1+6+3”工作安排和開平市委“六大行動(dòng)”，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范效應(yīng)。組織開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)學(xué)考活動(dòng)，將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職能力。市委常委會(huì)會(huì)議開展專題學(xué)法6次，市政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法8次。組織市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)參加“開學(xué)”大課堂“涉外法治保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”專題學(xué)習(xí)會(huì)。

（二）壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃并推進(jìn)法治建設(shè)工作。市委書記主持召開市委常委會(huì)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作7次，對(duì)法治建設(shè)工作作出批示5次。市長(zhǎng)主持召開市政府黨組會(huì)議部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治政府建設(shè)、依法行政相關(guān)事項(xiàng)作出批示13次。

二、依法全面履行政府職能，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）推進(jìn)“放管服”改革。一是深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并發(fā)布1972項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，上線“一件事”主題集成服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。二是推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。印發(fā)《開平市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2024—2026年）》，積極推進(jìn)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、自助辦，全市行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，“粵智助”自助辦理終端覆蓋全市269個(gè)村（社區(qū)），涵蓋290項(xiàng)可辦事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是提升商事登記便利度。探索跨縣級(jí)區(qū)域“一照多址”措施，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體6.59萬戶，同比增長(zhǎng)4.27%。二是貫徹執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，查辦案件6宗。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我市獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，本年度新增發(fā)明專利94件、注冊(cè)商標(biāo)404件，4家企業(yè)被列入省專利密集型企業(yè)培育推薦名單。

三、完善依法行政體制機(jī)制，規(guī)范政府決策行為

（一）強(qiáng)化立法立規(guī)工作。一是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。全年共征集社會(huì)各界對(duì)9部法律法規(guī)草案的意見49條，其中35條意見被上級(jí)立法機(jī)關(guān)采納。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定全過程監(jiān)督。全年政府規(guī)范性文件新制定1件、修訂1件、廢止1件，完成部門規(guī)范性文件備案1件。三是開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)行政規(guī)范性文件政策文件清理工作。重點(diǎn)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不合理規(guī)定，共廢止文件2件。

（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目法治保障。一是規(guī)范決策程序。我市將城市綠地系統(tǒng)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃納入年度重大決策事項(xiàng)目錄，均嚴(yán)格履行法定程序并完成事先法律論證，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)政府法律顧問制度。市政府法律顧問為新橋水環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目、開平市國(guó)儲(chǔ)林一期項(xiàng)目、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清查整治、“AA+”國(guó)資平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、三埠港搬遷項(xiàng)目、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)作等“百千萬工程”項(xiàng)目、深化粵港澳大灣區(qū)合作項(xiàng)目進(jìn)行法律論證，市政府法律顧問室全年共出具法律意見136件。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量

（一）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量保障。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍力量保障工作的意見》，督促鎮(zhèn)（街）用足用好行政執(zhí)法專項(xiàng)編制。二是開展綜合執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)估。我市向江門市反饋建議收回事項(xiàng)37項(xiàng)。三是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。編制并申報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所功能室管理規(guī)范》，為江門市建立綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系提供“開平經(jīng)驗(yàn)”。

（二）提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。一是實(shí)施開平市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。二是開展涉企亂罰款和職權(quán)下放重放輕管問題專項(xiàng)整治工作，處置執(zhí)法問題線索5條。三是開展執(zhí)法案卷交叉評(píng)查。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，本年度抽查24個(gè)執(zhí)法主體共109宗案卷。

五、健全矛盾糾紛化解體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

（一）推動(dòng)矛盾糾紛化解提質(zhì)增效。一是提升聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)效能。深化“人民調(diào)解+N”模式，我市“數(shù)字法治+智慧司法+雙百行動(dòng)”賦能“法律明白人”培養(yǎng)工程獲評(píng)2023—2024年廣東省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項(xiàng)目。二是創(chuàng)新打造“碉樓四式”人民調(diào)解工作法，培育“禾美開平”“恒叔調(diào)解室”等調(diào)解品牌。全市各類調(diào)解組織共調(diào)處糾紛1382宗，調(diào)解成功率達(dá)100%。

（二）推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是完善涉僑法律服務(wù)體系。我市與港澳開平同鄉(xiāng)會(huì)、青年會(huì)建立法務(wù)合作關(guān)系，擴(kuò)大“司+僑”法律服務(wù)覆蓋面。二是對(duì)接民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)需求。常態(tài)化開展“法治體檢”系列活動(dòng)，全年共為企業(yè)開展法治宣傳10場(chǎng)次，審查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)，提供法律咨詢215次，成功推動(dòng)11項(xiàng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。一是推動(dòng)“五公開”和重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開常態(tài)化。市政府門戶網(wǎng)站全年共發(fā)布信息1906條，發(fā)布主動(dòng)公開文件23份，編印政府公報(bào)5期。二是抓好依申請(qǐng)公開工作。市政府辦理政府信息公開申請(qǐng)12件，指導(dǎo)、督促各級(jí)責(zé)任單位辦理77件。

（二）重視各項(xiàng)監(jiān)督。一是自覺接受外部監(jiān)督。今年以來，共研究辦理人大代表建議56件、政協(xié)委員提案112件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)共收到一、二審行政訴訟案件99件，其中法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件47件，應(yīng)訴率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)206件，審結(jié)185件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議179件，實(shí)質(zhì)化解率為96.76%，同比提升1.59個(gè)百分點(diǎn)。開展審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目15項(xiàng)，查出各類問題120個(gè)，已整改到位112個(gè)，整改到位率93.33%，同比提升8個(gè)百分點(diǎn)。

七、存在問題

（一）在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面仍存在不足。在深化改革等方面，個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行法定程序的認(rèn)識(shí)、重視程度不夠，影響整體工作成效；部門間的信息壁壘尚未完全打破，信息的歸集和共享不夠智能化和集約化；對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)需要公平競(jìng)爭(zhēng)審查的情形把握不準(zhǔn)。

（二）行政規(guī)范性文件、重大決策監(jiān)督管理存在短板。部分行政機(jī)關(guān)管理規(guī)范性文件的意識(shí)不強(qiáng)，存在內(nèi)部審查把關(guān)不嚴(yán)、履行法定程序不規(guī)范等問題，影響規(guī)范性文件質(zhì)量；對(duì)重大行政決策范圍及履行程序的認(rèn)識(shí)不到位，影響決策的實(shí)施效果；未能嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問聘任、管理制度，法律顧問參與行政管理事務(wù)的深度與廣度不足，未能有效履行事先法律論證責(zé)任。

（三）行政執(zhí)法體制和執(zhí)法監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)保障不到位；市直部門與鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制未完善，存在上級(jí)部門監(jiān)管、指導(dǎo)“缺位”的問題，影響鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦案質(zhì)量。

八、下一步工作計(jì)劃

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)應(yīng)用數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)歸集共享效能，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新工作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二是堅(jiān)持依法決策。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管行政規(guī)范性文件，規(guī)范履行重大行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問的法治保障作用，提升行政決策質(zhì)量。

三是提升執(zhí)法效能。落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法一體化平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。