開府辦〔2018〕13號

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，駐開平有關(guān)單位：

為貫徹落實《江門市人民政府辦公室關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（江府辦〔2017〕28號）和《關(guān)于加快推進我省行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)的通知》（粵文公〔2017〕84號）精神，推進我市基層公共文化資源整合利用，提升基層公共文化服務(wù)綜合水平，經(jīng)市人民政府同意，制定本實施方案。

一、總體要求

以文化場館建設(shè)為抓手，以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，按照以文融城、全域規(guī)劃、整體推進的思路，強化資源整合，推進全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，增強惠民實效。通過標準化建設(shè)提升基層公共文化服務(wù)效能，豐富公共文化服務(wù)供給，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”、“十里文化圈”提供有力支撐。

二、目標任務(wù)

到2018年底，鎮(zhèn)（街）完善文體服務(wù)中心的達標建設(shè)，活動的開展走向常態(tài)化、規(guī)范化。

到2018年底，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部符合建設(shè)標準，活動的開展實現(xiàn)規(guī)范化、多樣化，能基本滿足基層群眾對文化服務(wù)的要求。全市基層文化隊伍進一步培育壯大，推動基層綜合性文化服務(wù)中心成為管理規(guī)范、運行高效、活動豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺。

三、工作內(nèi)容

（一）加強規(guī)劃建設(shè)。

1.合理規(guī)劃布局。全面摸清鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施現(xiàn)狀，銜接《江門市文化強市建設(shè)工作綱要（2016—2020年）》、《江門市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》、《江門市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、人民生產(chǎn)生活需求，以“建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)，為僑鄉(xiāng)人民提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)”為目標，以現(xiàn)有的文化設(shè)施建設(shè)成果為基礎(chǔ)，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、綠色共享等要求，合理規(guī)劃、布局基層綜合性文化服務(wù)中心。

2.落實建設(shè)標準。立足地方實際，通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，落實廣東省相關(guān)建設(shè)標準，按照省的鎮(zhèn)街文化站評估定級一級站、特級站標準及行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標準完成建設(shè)，不搞大拆大建。鎮(zhèn)（街）文體服務(wù)中心重在完善、補缺，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)配套設(shè)施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進行集合建設(shè)，鼓勵有條件的文物建筑、祠堂、舊民居等與社區(qū)文化服務(wù)中心整合。綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)要注意適應(yīng)殘疾人和老年人的使用需求。

3.拓展戶外設(shè)施。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場。積極優(yōu)化廣場用地和文化、體育活動設(shè)施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場、企業(yè)和社區(qū)場地、邊角空地等社會場地資源，盤活現(xiàn)有場地存量。文體廣場要配備閱報欄（或電子閱報屏）、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備等，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合江門五邑文化之徑的建設(shè)，在綠道、文旅步徑建設(shè)和城鄉(xiāng)改造中增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

（二）明確功能定位。

1.保障群眾基本公共文化權(quán)益。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合自身財力和群眾需求，突出打造“著名僑鄉(xiāng)”、“文化之鄉(xiāng)”城市文化品牌，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓(xùn)、陳列展覽等內(nèi)容，制定本地綜合性文化服務(wù)中心的基本服務(wù)目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

2.實現(xiàn)公共文化資源共享。整合分布在不同部門的公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、移動圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、農(nóng)技推廣項目、科技普及工作等資源為基礎(chǔ)，開發(fā)新技術(shù)、新媒體應(yīng)用與服務(wù)，發(fā)揮綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺作用，拓展公共數(shù)字化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。推動文化場館的資源整合及業(yè)務(wù)聯(lián)動，以市級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館為中心，鎮(zhèn)（街）綜合文化站為樞紐，行政村（社區(qū)）文化室為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一考核的機制，強化基層公共設(shè)施集約管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，激發(fā)全市各級各類文化資源的最大社會服務(wù)效益。推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。

3.推進基層體育健身工程。豐富基層體育設(shè)施資源，提高文化體育設(shè)施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動，引導(dǎo)和動員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動，形成全民健身的社會風尚。

4.開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點等基層信息平臺的作用，結(jié)合黨組織生活、黨員活動、黨員志愿者活動等基層黨員活動載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、黨員事跡講座等主題活動。

5.提供一站式綜合服務(wù)。延伸基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，因地制宜開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，與基層公共服務(wù)綜合平臺的服務(wù)相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、青少年及婦兒關(guān)愛、人口管理、志愿服務(wù)等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合便民服務(wù)。

（三）提高服務(wù)供給水平。

1.深入開展宣傳教育活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，通過政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時期中央和省、市的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，把中國夢主題教育和建設(shè)美麗僑鄉(xiāng)精神深入傳播到群眾中，倡導(dǎo)高尚情操，樹立文明新風；保護傳承僑鄉(xiāng)文化，加強對本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，培育地方特色文化，強化農(nóng)村（社區(qū)）的文化認同；推動地方戲曲創(chuàng)作演出，活躍群眾文化生活；積極開展藝術(shù)普及、科學普及、法治文化教育、農(nóng)技推廣、防災(zāi)減災(zāi)知識和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學文化知識，提升群眾綜合素質(zhì)。

2.大力開展群眾文體活動。依托健步走、百姓健康舞、私伙局大賽等全市性文化活動品牌，積極開展“唱一唱”、“跳一跳”、“走一走”、“游一游”等活動。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺，鼓勵和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅、體育武術(shù)、電影放映等各類群眾性文藝團體。利用春節(jié)、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，結(jié)合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動。通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，讓節(jié)慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動。

3.提升公共文化服務(wù)效能。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，根據(jù)實際制定公共文化服務(wù)“菜單”，開展“訂單式”服務(wù)，提升服務(wù)效能。實行錯時開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務(wù)工人員和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，打造一批特色服務(wù)項目。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動送到群眾中去。

（四）創(chuàng)新運行管理機制。

1.明確各方職責。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。各鎮(zhèn)（街）在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔主體責任，要實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施進行改擴建，或結(jié)合實際進行規(guī)劃新建；要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。

2.建立健全規(guī)章制度。根據(jù)廣東省綜合文化站評估定級量化標準，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合廣東省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。結(jié)合當?shù)貙嶋H及群眾文化需求，完善管理機制，制定工作準則、工作人員名冊、開展活動登記表、服務(wù)指引等規(guī)章制度，落實管理措施，確保運行有效。

3.充分發(fā)揮群眾自我管理作用。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，探索議事會、理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等協(xié)商形式，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導(dǎo)員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的隊伍，構(gòu)建起專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。

4.探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。

（五）加強組織實施。

1.制定實施方案。各鎮(zhèn)（街）要將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作，盡快制定細化落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。

2.加大資金投入。市政府、鎮(zhèn)政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，村（居）委會要組織自籌資金，加大資金投入。拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實行上級補助、鎮(zhèn)級財政、村（居）委會自籌相結(jié)合的資金籌集機制。

3.加強隊伍建設(shè)。按規(guī)定配備鎮(zhèn)（街）文體服務(wù)中心工作人員，通過市、鎮(zhèn)（街）兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立由政府購買的公益文化崗位，每個村（社區(qū)）設(shè)置文體協(xié)管員不少于1名。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.開展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況的督促檢查。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，研究制定公眾滿意度指標，探索建立群眾評價和反饋機制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚并總結(jié)推廣經(jīng)驗。

附件：1.開平市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成員單位

   分工方案

  2.開平市行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

   標準（2018年）

              開平市人民政府辦公室

                2018年5月3日

附件1

開平市推進基層綜合性文化服務(wù)中心

建設(shè)成員單位分工方案

一、市文廣新局

1．牽頭組織實施《開平市關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施方案》。

2．將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

3．協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)工作。

4．牽頭制定、組織實施新聞出版廣電（版權(quán)）公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和標準。

5．繼續(xù)推進重點文化惠民項目。

二、市委宣傳部

1．指導(dǎo)貫徹落實市有關(guān)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重點任務(wù)，協(xié)調(diào)推進全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

2．把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標，進行測評考核。

3．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。

三、市編辦

1．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心編制工作。

2．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。

四、市發(fā)展和改革局

將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

五、市科工商務(wù)局

1．協(xié)助推進基層綜合性文化服務(wù)中心信息化發(fā)展。

2．指導(dǎo)建立公共文化數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3．推進文化與科技融合，推動科學技術(shù)在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中的開發(fā)和應(yīng)用。

六、市教育局

1．將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。

2．協(xié)助整合基層公共資源，推動農(nóng)村中小學文化資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）共建共享；指導(dǎo)有條件的中小學文體設(shè)施逐步向社會開放。

七、市民政局

1．協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心與基層民政綜合服務(wù)中心（鎮(zhèn)街綜合辦事大廳、村（社區(qū)）公共服務(wù)站、“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心）融合服務(wù)。

2．協(xié)助整合基層公共文化資源。

3．協(xié)助基層綜合性文化服務(wù)中心人員的培訓(xùn)。

八、市財政局

1．統(tǒng)籌做好基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運行的政府財政保障，加強資金使用績效監(jiān)管。

2．協(xié)助推進欠發(fā)達地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

九、市人力資源和社會保障局

1．指導(dǎo)制定和完善推進基層綜合性文化服務(wù)中心人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策措施。

2．協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心人員培訓(xùn)工作。

十、市體育局

1．協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心與基層體育服務(wù)指導(dǎo)站的融合服務(wù)。

2．協(xié)助整合基層公共文化資源。指導(dǎo)推進公共體育設(shè)施向社會優(yōu)惠開放，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。

十一、市市場監(jiān)督管理局

依法指導(dǎo)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)地方標準制訂等相關(guān)標準化工作。

十二、市旅游局

1.促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化資源的融合發(fā)展。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源。

十三、市總工會

1．推進社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

2．推動工人文化宮逐步免費開展公共文化服務(wù)。

十四、團市委

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心青少年服務(wù)工作。

2.推動青少宮逐步免費開展公共文化服務(wù)。

十五、市婦聯(lián)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心婦女服務(wù)工作。

十六、市殘聯(lián)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心為殘疾人提供公共文化服務(wù)。

十七、各鎮(zhèn)（街）

在本鎮(zhèn)（街）組織實施，按標準完成開平市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。