開府辦函〔2018〕32號

關(guān)于印發(fā)開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市

集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治

實(shí)施方案的通知

三埠、長沙街道辦事處、水口鎮(zhèn)人民政府，市有關(guān)單位：

《開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映（聯(lián)系人：周宇新，聯(lián)系電話：2235076）。

              開平市人民政府辦公室

                2018年3月12日  

開平市2018年創(chuàng)建全國文明城市集貿(mào)市場

內(nèi)部環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹開平市創(chuàng)文工作會議精神，做好2018年全市創(chuàng)建全國文明城市工作，根據(jù)《中共開平市委辦公室 開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈開平市創(chuàng)建全國文明城市提名城市工作方案〉的通知》（開委辦〔2018〕2號）和《關(guān)于印發(fā)〈2018年開平市創(chuàng)建全國文明城市重點(diǎn)工作責(zé)任表〉的通知》（開宣通〔2018〕8號）要求，全面深入開展市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境專項(xiàng)整治行動，營造公平競爭、誠實(shí)守信、整潔舒適、放心安全的市場環(huán)境，努力鞏固提升市場創(chuàng)文工作成效，結(jié)合我市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及文明建設(shè)創(chuàng)建成果實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神統(tǒng)領(lǐng)工作全局，圍繞省委十二屆二次、三次全會以及江門市委十三屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實(shí)市委十三屆五次全會“產(chǎn)業(yè)提升、城市提質(zhì)、工作提效”的工作主線，創(chuàng)新城市管理，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，著力加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，全面提高廣大市民的文明素質(zhì)和城市文明程度，建設(shè)文明幸福和諧美麗開平。

二、工作目標(biāo)

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省文明委關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的工作部署，嚴(yán)格對照《全國縣級文明城市測評體系》工作要求，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，督促市場開辦者和經(jīng)營者履行管理責(zé)任和法定經(jīng)營義務(wù)，全面開展市場環(huán)境整治行動，深入推進(jìn)落實(shí)政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”市場管理機(jī)制，建立健全集貿(mào)市場創(chuàng)文長效機(jī)制，努力解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注以及群眾不滿意的市場“臟亂差”、食品質(zhì)量安全、誠信缺失等突出問題，全力提升我市城市文明程度，努力建設(shè)市民滿意的高素質(zhì)、高品位城市。

三、工作原則

堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格依法履職的原則，各責(zé)任部門依據(jù)自身工作職責(zé)組織落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面提升市場內(nèi)部環(huán)境。堅(jiān)持屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）對提升屬地市場內(nèi)部環(huán)境負(fù)總責(zé)，具體組織實(shí)施。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市政府牽頭，組織有關(guān)鎮(zhèn)（街）及市直有關(guān)單位成立鞏固開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)繼續(xù)對集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境整治的開展實(shí)施和鞏固成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮、檢查督促各責(zé)任單位開展整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督市場綜合整治工作落實(shí)情況，建立落實(shí)市場整治會商和聯(lián)合監(jiān)督制度，及時(shí)通報(bào)和協(xié)調(diào)跟進(jìn)市場綜合治理進(jìn)度和有關(guān)問題。屬地鎮(zhèn)（街）要組織轄區(qū)相關(guān)職能部門參照成立集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境專項(xiàng)整治行動組，制定專項(xiàng)行動方案并組織實(shí)施。

五、工作責(zé)任

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理的原則，屬地鎮(zhèn)（街）和市場物業(yè)公司對所屬地市場整治規(guī)范工作負(fù)總責(zé)，具體組織實(shí)施，各部門根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)督指導(dǎo)。

具體責(zé)任工作分解如下：

（一）有關(guān)鎮(zhèn)（街）。聯(lián)系有關(guān)部門組織對轄區(qū)市場專項(xiàng)整治行動，摸清問題，制定措施，明確分工，落實(shí)責(zé)任，督促指導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營者落實(shí)整改。

（二）市科工商務(wù)局。依法對集貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)和升級改造工作，指導(dǎo)市場開辦者維護(hù)更新市場硬件設(shè)施。組織督導(dǎo)落實(shí)市場家禽經(jīng)營檔口建設(shè)改造工作。配合有關(guān)鎮(zhèn)（街）和單位加強(qiáng)市場綜合管理。

（三）市公安局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場的治安管理。對妨礙有關(guān)職能部門的暴力抗法等違法犯罪予以打擊。負(fù)責(zé)加強(qiáng)集貿(mào)市場周邊道路的交通秩序管理，依據(jù)《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，督促市場開辦者落實(shí)市場內(nèi)禁止停放車輛，依法制止或者查處市場周邊違章停放機(jī)動車行為。

（四）市農(nóng)業(yè)局。依據(jù)《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場動物防疫條件監(jiān)督檢查。定期開展禽畜疫病監(jiān)測和提供病死畜禽無害化處理技術(shù)指導(dǎo)。  

（五）市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。協(xié)調(diào)活禽經(jīng)營市場開辦者落實(shí)從業(yè)人員公共衛(wèi)生管理，強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)測，對禽類從業(yè)人員出現(xiàn)疑似病例加強(qiáng)病原學(xué)的排查。指導(dǎo)活禽經(jīng)營市場開辦者（活禽屠宰廠（場））采取除“四害”措施。指導(dǎo)活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生健康工作。

（六）市食品藥品監(jiān)督管理局。組織實(shí)施督促市場開辦（管理）單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，落實(shí)食品經(jīng)營許可證公示、農(nóng)產(chǎn)品檢測和公示檢測結(jié)果；督促市場內(nèi)食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺帳等制度；督促熟食檔不敞開經(jīng)營，不露空售賣，不生熟混賣，配備“四防”設(shè)施；督促市場開辦者對上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測和結(jié)果公示，內(nèi)容符合實(shí)際，更新及時(shí)。依法查處食品安全違法行為。落實(shí)零存欄制度。

（七）市城管局。依法對市場內(nèi)部市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督市場方按規(guī)定設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清，督促市場方履行衛(wèi)生責(zé)任清掃和保潔義務(wù)，依法取締市場“八亂”等違法違規(guī)行為，查處不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)、不履行“門前三包”責(zé)任等違反市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。

（八）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)牽頭制定市場整治工作方案，組織市場專項(xiàng)治理工作，組織落實(shí)市場整治會商和聯(lián)合監(jiān)督制度。負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營、規(guī)范亮照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品、市場擺賣秩序等違法行為。牽頭組織有關(guān)部門督促市場開辦經(jīng)營單位和活禽經(jīng)營者落實(shí)“1110”禽流感防控制度制度。督促開辦經(jīng)營單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，加強(qiáng)對進(jìn)場經(jīng)營的業(yè)戶管理，落實(shí)營業(yè)執(zhí)照公示，規(guī)范市場商品擺賣秩序，并依法定職責(zé)對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為予以查處。

（九）市公安消防大隊(duì)。負(fù)責(zé)組織市場經(jīng)營單位的消防安全檢查，督促市場開辦者落實(shí)消防安全檢查制度，確保市場公共消防設(shè)施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞，消防安全制度健全。

（十）市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會。負(fù)責(zé)配合做好集貿(mào)市場及周邊經(jīng)營戶的文明經(jīng)營宣傳教育工作。

（十一）市發(fā)改局：監(jiān)督管理轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)的行為。

（十二）市場開辦（管理）單位。落實(shí)主體責(zé)任，對照創(chuàng)文測評標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展市場調(diào)查摸底，找問題、列清單、建臺帳，制定整改方案，針對問題制定整改措施，明確整改責(zé)任人和完成整改期限。負(fù)責(zé)落實(shí)市場內(nèi)部管理制度，規(guī)范場內(nèi)擺賣秩序，嚴(yán)格按照市場布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，杜絕占道經(jīng)營或超臺（檔）位、超鋪位越線經(jīng)營。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，配置充足垃圾收容設(shè)施和清掃人員，做好日常保潔、動態(tài)保潔和垃圾清掃等環(huán)境衛(wèi)生工作，督促經(jīng)營戶落實(shí)門前“三包”衛(wèi)生責(zé)任制度。清理場內(nèi)亂搭建、亂堆放雜物，清除市場物業(yè)范圍內(nèi)張貼的“牛皮癬”，科學(xué)規(guī)劃市場車輛停放區(qū)域，規(guī)范車輛停放秩序，確保市場通道或市場出入口通暢。負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。認(rèn)真履行市場食品管理第一責(zé)任人制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者建立落實(shí)市場食品農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入制度，活禽經(jīng)營區(qū)域落實(shí)“1110”禽流感防控制度和市場升級改造。協(xié)助有關(guān)部門開展創(chuàng)文政策宣傳，組織經(jīng)營者開展文明經(jīng)商活動。落實(shí)“契約管市”制度，與入場經(jīng)營者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場攤（鋪）位租賃合同》的基礎(chǔ)上，簽署遵守市場管理制度、衛(wèi)生制度、擺賣秩序等合同協(xié)議，收取入場經(jīng)營者的文明誠信保證金，實(shí)現(xiàn)市場管理的規(guī)范化，制度化。

（十三）市場物業(yè)公司。發(fā)揮國有市場帶頭示范作用，嚴(yán)格按照第十一點(diǎn)的要求，落實(shí)主體責(zé)任，對照創(chuàng)文測評標(biāo)準(zhǔn)體系，制定整改方案，確定完成時(shí)限。負(fù)責(zé)對自有和代管的市場開展集中整治，采取有效措施，切實(shí)提高市場綜合管理水平，為全市其他集貿(mào)市場做榜樣。

六、整治時(shí)間安排

（一）問題排查整改階段。（2018年2-4月）

責(zé)任單位認(rèn)真抓好市場整治動員部署和宣傳發(fā)動工作，組織市場開辦（管理）單位對市場環(huán)境開展自查自糾。根據(jù)職責(zé)分工，對照全國文明城市測評體系農(nóng)貿(mào)市場測評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理檢查，建立問題臺帳，制定市場整治整改方案，分清和落實(shí)整改責(zé)任，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，督促指導(dǎo)市場落實(shí)問題整改。各責(zé)任部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和聯(lián)合督導(dǎo)工作。

（二）重點(diǎn)難點(diǎn)問題整治攻堅(jiān)階段。（2018年5-10月）

在前一階段整治的基礎(chǔ)上，對問題整改情況進(jìn)行“回頭查”，找出難點(diǎn)、突出重點(diǎn)、集中整治。針對重大疑難問題，落實(shí)聯(lián)合會商制度，找出整治對策，加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)、從重查處市場違法行為，進(jìn)一步提升整治工作力度，并結(jié)合市場評級制度和定期督查執(zhí)法檢查結(jié)果，評選文明誠信集貿(mào)市場，采取評比考核、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，對示范市場予以表彰，對不達(dá)標(biāo)市場通過媒體曝光，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法依法處理。督促市場業(yè)主方履行法定市場管理責(zé)任，提高市場經(jīng)營戶的文明誠信經(jīng)營的責(zé)任意識，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平和整體形象。

（三）鞏固提升整治成效階段。（2018年11-12月）

繼續(xù)鞏固前階段整治工作成效，各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)市場整治中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立完善市場長效管理機(jī)制，推動市場管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)與媒體互動，堅(jiān)持正面輿論宣傳，廣泛宣傳展示市場整治成果，提升民意。

七、工作措施

（一）落實(shí)市場硬件設(shè)施建設(shè)和管理

1.依據(jù)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第四條第一款、第六條第二款，商務(wù)部《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范》和《江門市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江門市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級的軟件管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，組織實(shí)施市場交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在市場各出入口設(shè)置車輛物理隔離設(shè)施（固定或活動形式，只允許人員通行），禁止車輛在營業(yè)時(shí)段入場，合理設(shè)置市場裝、卸貨區(qū)；落實(shí)對檔口、計(jì)量經(jīng)營器具等經(jīng)營設(shè)施以及辦公、檢測等管理服務(wù)設(shè)施的具體要求。保證農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做好驗(yàn)收工作。建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)良、配套完善、設(shè)施先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化市場。

責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

2.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款、第二款、第六條的規(guī)定，組織實(shí)施活禽經(jīng)營限制區(qū)外的活禽經(jīng)營市場按照廣東省活禽經(jīng)營市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造。

責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

3.依據(jù)市文明辦的要求，組織實(shí)施在市場改造時(shí)預(yù)留設(shè)置市場平面圖，食品安全、治安管理、消費(fèi)維權(quán)宣傳欄、投訴意見箱（含處理臺賬），“紅黑榜”的專用位置，以及公布投訴舉報(bào)電話及處理流程，發(fā)布創(chuàng)文公益廣告和各類亮證、亮照等所需位置。

責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

4.根據(jù)創(chuàng)文測評標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的“物防、技防、人防”及服務(wù)設(shè)施，配備相應(yīng)器材，有條件的市場應(yīng)選擇位置顯眼、通行便捷的場所進(jìn)行室內(nèi)集中設(shè)置，并據(jù)情將便民服務(wù)點(diǎn)、食品安全檢測點(diǎn)、投訴意見箱、公平秤等納入其中一并設(shè)置。

責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（二）落實(shí)市場文明誠信經(jīng)營宣傳

5.依據(jù)全國文明城市測評體系要求和《開平市創(chuàng)建全國文明城市提名城市工作方案》規(guī)定，組織實(shí)施在市場顯著位置展示誠信主題公益廣告或宣傳誠信建設(shè)內(nèi)容。公益廣告要有社會主義核心價(jià)值觀、“中國夢”、誠信經(jīng)營講文明樹新風(fēng)、食品安全及黨的政策等主題內(nèi)容，并發(fā)布我市創(chuàng)作的公益廣告作品，公益廣告須占市場內(nèi)廣告總量的30%以上，讓市民抬眼可見、舉足即見。

責(zé)任單位：市文明辦、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

6.依據(jù)《廣東省文明誠信市場創(chuàng)建活動實(shí)施方案》的規(guī)定，組織實(shí)施開展文明誠信經(jīng)營宣傳教育活動，教育市場從業(yè)人員文明用語，禮貌待人、規(guī)范服務(wù)。在市場推行“紅黑榜”、“星級評比”等誠信公示活動。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市文明辦、市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（三）規(guī)范亮照、亮證、明碼標(biāo)價(jià)行為

7.依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第四條、第六條、第十三條、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，組織實(shí)施督促市場經(jīng)營者在營業(yè)場所的醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照，公示要做到排列整齊、格式統(tǒng)一、形式規(guī)范。依法查處違法從事經(jīng)營無實(shí)行許可經(jīng)營證制度的無照經(jīng)營行為。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

8.依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條、第三十五條、《無證無照經(jīng)營查處辦法》第四條、第五條、第七條、第十二條、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，組織實(shí)施督促對食品經(jīng)營者（專營食用農(nóng)產(chǎn)品者除外）公示相應(yīng)的許可經(jīng)營證明文件，公示要做到排列整齊、格式統(tǒng)一、形式規(guī)范；杜絕無證經(jīng)營和證件過期現(xiàn)象，依法查處未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營的行為；查處違法從事經(jīng)營實(shí)行《食品經(jīng)營許可證》制度商品的無照經(jīng)營行為。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

9.依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第五條第二款、第十三條第一款、第四十二條、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，組織實(shí)施督促市場開辦（管理）單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，督促市場經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)要做到格式統(tǒng)一、美觀，形式整齊、醒目。依法查處價(jià)格違法行為。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（四）規(guī)范市場監(jiān)督檢查、管理和政務(wù)公開行為

10.依據(jù)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、第二款和第二十五條規(guī)定，組織實(shí)施按照各自職責(zé)對市場進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理，在市場內(nèi)公布與本部門的監(jiān)督職責(zé)相關(guān)的政務(wù)信息和管理機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系電話；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的治安管理。行政部門接到舉報(bào)投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄、及時(shí)調(diào)查處理，回復(fù)舉報(bào)投訴人，并督促市場開辦（管理）方做好相關(guān)工作。市場各出入口均應(yīng)設(shè)置投訴意見箱（含記錄本）并公布聯(lián)系電話、處理流程等。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（五）落實(shí)食品安全責(zé)任

11.依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條第一款、第五十條第一、二款、第六十一條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第一百三十條、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第十四條、第二十條第（四）項(xiàng)、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第六條、第十一條、第四十六條、第四十九條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三條、第十一條、第十二條、第十七條、第三十八條、第四十七條、第四十九條規(guī)定，組織實(shí)施督促市場開辦（管理）單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測并及時(shí)公示檢測結(jié)果；督促市場內(nèi)食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺帳等制度；督促熟食檔不敞開經(jīng)營，不露空售賣，不生熟混賣，配備“四防”（防蠅、防蚊、防塵、防鼠）設(shè)施，銷售人員配備健康證、穿戴帽子、口罩、手套作業(yè)；督促肉類禽類經(jīng)營者公示檢驗(yàn)檢疫證明。依法查處食品安全違法行為。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（六）落實(shí)消防安全責(zé)任

12.依據(jù)《中華人民共和國消防法》第三條、第四條、第六條、第二十八條、第六十條，國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二條、第三條、第十四條第（六）項(xiàng)，《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第九條第（一）項(xiàng)、第二十五條規(guī)定，組織實(shí)施對市場開展消防安全檢查、消防宣傳教育，對市場開辦經(jīng)營單位加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，督促其落實(shí)市場法定管理責(zé)任，按規(guī)定配備足夠消防設(shè)備、設(shè)施，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，及時(shí)通知消防責(zé)任單位落實(shí)整改、消除隱患，確保市場消防設(shè)施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞和封閉現(xiàn)象，消防安全制度健全。依法查處消防安全違法行為。

責(zé)任單位：市公安消防大隊(duì)、市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（七）落實(shí)市場環(huán)境衛(wèi)生和擺賣秩序責(zé)任

13.依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五條、第九條、第十條、第十一條、第四十一條、第四十五條、第五十二條、第五十三條，《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條和《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條、第四條、第十五條、第二十四條、第二十八條第一款第（一）、第（二）項(xiàng)、第二十九條、第三十條第一款、第四十一條、第四十四條規(guī)定，組織實(shí)施督促市場開辦（經(jīng)營）單位履行法定市場管理責(zé)任，按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配置充足垃圾收容設(shè)施和清掃人員，做好市場和場內(nèi)公廁的日常保潔、動態(tài)保潔及垃圾清掃等環(huán)境衛(wèi)生工作，清理場內(nèi)亂搭建、亂堆放雜物，清除市場物業(yè)范圍內(nèi)張貼的“牛皮癬”。督促經(jīng)營戶落實(shí)門前“三包”責(zé)任，保持市場環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，垃圾清運(yùn)及時(shí)，清洗垃圾桶和清理背角的衛(wèi)生盲點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法制止或查處市場開辦經(jīng)營單位和經(jīng)營者不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)以及亂扔垃圾和經(jīng)營廢棄物等行為。

責(zé)任單位：市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

14.依據(jù)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第十三條第一款、第二十八條規(guī)定，組織實(shí)施督促市場開辦（經(jīng)營）單位和經(jīng)營者履行法定責(zé)任，嚴(yán)格按照市場布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，杜絕隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。依法制止或查處相關(guān)違法行為。依據(jù)《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十四條、第四十四條規(guī)定，組織實(shí)施督促市場開辦（經(jīng)營）單位和經(jīng)營者規(guī)范擺賣秩序，杜絕越線經(jīng)、占道經(jīng)營現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局、市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（八）落實(shí)市場動物防疫監(jiān)管

15.依據(jù)《動物防疫法》第二十條第三款、《動物防疫條件審查辦法》第二十四條、第二十五條、第三十七條規(guī)定，組織落實(shí)市場動物防疫條件監(jiān)督檢查，督促市場開辦（管理）單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，負(fù)責(zé)病死畜禽及其產(chǎn)品按無害化要求及時(shí)處理。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（九）落實(shí)市場病媒生物防制

16.依據(jù)《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》第三條、第六條、第九條，《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》第三條、第十二條、第十三條、第十七條、第二十條、第二十一條規(guī)定，《中華人民共和國食品安全法》第三十三條規(guī)定，督促市場開辦（管理）單位、經(jīng)營商戶開展以滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑為重點(diǎn)內(nèi)容的病媒生物防制工作，規(guī)范安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各類防制設(shè)施，完善垃圾清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運(yùn)各項(xiàng)制度，并根據(jù)市場環(huán)境特點(diǎn)，定期徹底清理市場內(nèi)積水、填堵鼠洞，清除病媒生物孳生地；每月至少開展一次病媒生物化學(xué)防制；按照國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T27770—2011），市場內(nèi)下水道要安裝防鼠閘，市場周邊下水道要安裝“四防”裝置；日常要建立臺賬制度，組織衛(wèi)生清潔保潔工作，加強(qiáng)“四防裝置”和毒鼠屋等病媒生物設(shè)施的管護(hù)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十）落實(shí)禽流感防控責(zé)任

17.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款、第四款，第九條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)，第十條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，第二十一條、第二十九條第一款，第三十條第一款、第二款和第三十二條的規(guī)定，組織落實(shí)督促市場開辦（管理）單位和活禽經(jīng)營者履行建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺賬，建立經(jīng)營者檔案，設(shè)置活禽安全信息公示欄，查驗(yàn)進(jìn)場交易活禽的動物檢疫合格證明，制止將未經(jīng)宰殺的活禽帶出零售市場或者將當(dāng)天未售完的活禽滯留在零售市場等法定責(zé)任。依法查處經(jīng)營病死禽只行為、將未經(jīng)宰殺的活禽帶出零售市場及銷售自宰、超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的生鮮家禽產(chǎn)品等違法行為。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

18.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款、第三款，第九條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第十條第（六）項(xiàng)、第二十九條第二款、第三十條第三款規(guī)定，組織落實(shí)督促市場開辦（管理）單位和活禽經(jīng)營者制定本市場的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案及人感染禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門報(bào)告，并采取相應(yīng)控制措施；實(shí)施廢棄物和病死禽只無害化處理制度；配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作。依法處理相關(guān)違法行為。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

19.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款、第六款，第十條第（四）項(xiàng)、第二十七條第一款（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，組織落實(shí)活禽市場按規(guī)定休市制度。依法查處在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)的市場違法從事活禽經(jīng)營行為和不按規(guī)定休市行為。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

20.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款，第十條第（三）項(xiàng)、第十三條、第二十八條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，組織落實(shí)督促活禽經(jīng)營者一日一清潔消毒、一周一大掃除等清潔消毒措施，督促活禽經(jīng)營者實(shí)施廢棄物無害化處理制度。依法查處未落實(shí)清潔消毒措施和未施廢棄物無害化處理制度的違法行為。

責(zé)任單位：市城管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

21.依據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第三條第一款、第五款，第十一條第一款、第二款，第十四條規(guī)定，組織實(shí)施指導(dǎo)督促活禽經(jīng)營市場公共衛(wèi)生管理和禽類從業(yè)人員個(gè)人防控措施，發(fā)布經(jīng)市人民政府審定后的活禽經(jīng)營市場臨時(shí)性休市公告。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十一）落實(shí)市場公平計(jì)量

22.依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第四條第二款、第九條、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》第十一條第（三）項(xiàng)、第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，組織落實(shí)督促市場開辦（管理）單位落實(shí)法定市場管理責(zé)任，指導(dǎo)市場開辦（管理）方在市場的顯眼位置設(shè)置法定、合格的復(fù)檢計(jì)量器具（公平秤），并公布計(jì)量器具檢定結(jié)果和舉報(bào)投訴電話，做好保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期送法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定。公平秤設(shè)置及舉報(bào)投訴電話、處理流程等的公示地點(diǎn)應(yīng)集中、顯眼，外觀統(tǒng)一、美觀。依法查處計(jì)量違法行為。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

23.根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十條規(guī)定，依法查處使用不合格計(jì)量器具或者破壞器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費(fèi)者造成損失的違法行為。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）、各市場開辦者(管理者)

（十二）落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)市場管理責(zé)任

24.組織落實(shí)督促所屬國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理的市場建立各項(xiàng)法定管理制度、履行管理職責(zé)，配合政府部門的管理工作，對照創(chuàng)文測評標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)問題整改，規(guī)范市場環(huán)境秩序。

責(zé)任單位：市市場物業(yè)公司、各鎮(zhèn)（街）

以上內(nèi)容詳見《負(fù)面清單》（附件1）。

八、工作要求

（一）高度重視，緊密合作。集貿(mào)市場是創(chuàng)文實(shí)地檢查的必考部位，是當(dāng)前創(chuàng)文測評工作重難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境整治和提升是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，牽頭單位(責(zé)任單位排第一位置的為牽頭單位)要起組織協(xié)調(diào)作用，各責(zé)任單位要高度重視，迅速將思想統(tǒng)一到市委市政府創(chuàng)文戰(zhàn)略部署上來，把集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境整治和提升作為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和維護(hù)群眾切身利益的重要民心工程來抓，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)組織落實(shí)和跟蹤督導(dǎo)，制定整治規(guī)范措施，全面履行法定責(zé)任，確保各自責(zé)任范圍內(nèi)的測評項(xiàng)目不被扣分。要緊密合作，共同研究重大問題，形成工作合力，確保鞏固工作取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓成效。各市場開辦者要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的法定義務(wù)。定期維修和更新市場設(shè)施，履行加強(qiáng)場內(nèi)衛(wèi)生保潔、認(rèn)真審查入場經(jīng)營者資格、管理場內(nèi)經(jīng)營秩序等職責(zé)，教育和引導(dǎo)經(jīng)營戶實(shí)行“門前三包”等制度，規(guī)范經(jīng)營戶行為，使其做到守法經(jīng)營、文明經(jīng)營。各責(zé)任單位要立足部門職能，根據(jù)責(zé)任分工任務(wù)，調(diào)集優(yōu)勢資源，加強(qiáng)對口指導(dǎo)，大力開展整治活動，著力解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突出矛盾，進(jìn)一步鞏固成果。

（三）突出宣傳，嚴(yán)格考核。一是加強(qiáng)集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境整治創(chuàng)建全國文明城市的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、短信等載體，積極向社會宣傳，共同營造濃厚的文明市場行動的氛圍；適時(shí)組織媒體隨同參與大檢查行動，曝光危害“文明市場”建設(shè)的行為，爭取廣大群眾參與支持創(chuàng)建全國文明城市工作。二是開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期組織督導(dǎo)組，檢查工作措施落實(shí)情況，并適時(shí)考核統(tǒng)計(jì)后通報(bào)工作情況，推動鞏固集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治行動的深入開展。

（四）推行建立市場評級制度。每季度至少一次對城區(qū)14個(gè)集貿(mào)市場（名單見附件2）聯(lián)合開展督查執(zhí)法行動，督促市場主體規(guī)范管理，建立健全市場監(jiān)管體系，常態(tài)化開展綜合執(zhí)法管理行動。督促市場主辦方和經(jīng)營戶在日常經(jīng)營中全面落實(shí)食品安全、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等責(zé)任義務(wù)。根據(jù)《開平市集貿(mào)市場綜合環(huán)境檢查督查記錄考核表》（見附件3）對市場進(jìn)行考核評分，將評比結(jié)果制作簡報(bào)對外通報(bào)，對全年綜合評分排名前五名且平均分高于80分的集貿(mào)市場的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對一年內(nèi)有兩次排名靠后并且分?jǐn)?shù)均低于60分的集貿(mào)市場進(jìn)行全市批評通報(bào)，對一年內(nèi)有三次排名靠后并且分?jǐn)?shù)均低于60分的集貿(mào)市場列入黑名單，由相關(guān)職能部門重點(diǎn)監(jiān)管，違法行為依法從重處罰，并將考核評比情況和處罰結(jié)果在市場醒目位置，有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、披露，接受社會監(jiān)督。對不遵守市場管理規(guī)定，經(jīng)教育仍未整改的入場經(jīng)營者列入黑名單在市場醒目位置公示和媒體曝光，違法行為由相關(guān)職能部門依法從重處罰，處罰結(jié)果在市場醒目位置公示和媒體曝光。

（五）加強(qiáng)資料收集，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度。一是認(rèn)真做好資料收集工作，對與文明市場行動工作相關(guān)的總結(jié)、上報(bào)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、圖片、視頻等原始資料要注意留存、搜集、整理，并按要求及時(shí)上報(bào)。為確保工作的有序開展，各責(zé)任單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)與具體責(zé)任人跟進(jìn)工作，并于2018年3月15日前填好《開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治責(zé)任單位聯(lián)系人名單》（附件4）上報(bào)開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報(bào)送途徑：政務(wù)交流平臺，聯(lián)系人：周宇新，陳曉霞。聯(lián)系電話：0750-2235076）。二是各責(zé)任單位于文件下發(fā)之月起每月25日前匯總本單位工作完成情況，并將各項(xiàng)工作情況填寫《開平市2018年集貿(mào)市場綜合環(huán)境工作統(tǒng)計(jì)表》（附件5）報(bào)開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報(bào)送途徑：政務(wù)交流平臺，聯(lián)系人：周宇新，陳曉霞。聯(lián)系電話：0750-2235076）。逾期不報(bào)的，辦公室將如實(shí)向市文明辦反映，由市文明辦向全市通報(bào)。

附件：1.開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治工作責(zé)任表

   （負(fù)面清單）

  2.開平市城區(qū)集貿(mào)市場名冊

  3.開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境檢查督查記錄考核表

  4.開平市集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治責(zé)任單位聯(lián)系人

    名單

  5.開平市2018年集貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境綜合整治工作

    統(tǒng)計(jì)表