開平市“六個完善”實施承諾制改革

推進赤坎古鎮(zhèn)項目提速提效

為深化“放管服”改革，全力加快推進赤坎古鎮(zhèn)項目，開平率先在赤坎古鎮(zhèn)項目實施投資項目承諾制改革，探索實行“先承諾后審批、邊建邊批”的管理新模式，取得了突出成效。其中，赤坎新區(qū)安置房一期工程項目作為推行承諾制改革的首批試點項目，按照傳統(tǒng)審批流程，從土地摘牌到辦好施工許可證開工建設至少需要6個月，但通過實施承諾制和“容缺審批”，只用了30個自然日就完成所有報建報批手續(xù)，大大提高行政審批效率。

一、完善承諾制改革方案，確保改革有據(jù)可依。結合《江門市投資項目承諾制改革試點意見》精神，開平市委全面深化改革領導小組與市發(fā)改局、赤坎古鎮(zhèn)管委會（赤坎鎮(zhèn)）結合赤坎古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目工作實際，制定《開平市投資項目承諾制改革試點方案》及《開平市赤坎古鎮(zhèn)管委會管轄范圍內(nèi)投資項目承諾制改革試點實施方案》，明確推行承諾制的總體要求、實施范圍、工作流程和工作要求，重點就承諾內(nèi)容、審批流程、事中事后監(jiān)管等事項作出詳細規(guī)定。

二、完善事權下放與承接，促進審批“無縫對接”。按照“減少層級、重心下移”“能放則放，應放盡放”的原則，先后分兩批共下放市直部門行政管理權限事項43項給赤坎古鎮(zhèn)管委會。堅持“就近辦、馬上辦”的便民服務理念，創(chuàng)新性地在赤坎古鎮(zhèn)管委會設立行政審批局，專門負責已委托、下放的相關行政管理權限事項承接工作，確保放得下，接得住，用得好。如，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的審批事項已全部委托（下放），行政審批局通過內(nèi)部審核環(huán)節(jié)調(diào)整，對提交的項目審批做到了即報即批。又如，對納入承諾制的試點項目實施全程代辦制，由專人跟進辦理國土證、規(guī)劃許可、消防審查、審圖、施工許可等各個環(huán)節(jié)，減少了審批過程中的空耗，實現(xiàn)高效審批。

三、完善預審機制，提高項目單位設計質(zhì)量。在審批部門高效配合的情況下，仍存在因項目單位在設計環(huán)節(jié)上存在一定的設計質(zhì)量問題而耽誤項目審批的情況，雖然按照承諾制可以采取“承諾技術審查修改意見后續(xù)落實”的措施，但是對于存在問題的圖紙，只能要求設計單位修改錯誤再提交。為此，開平市探索完善預審機制，由審批部門提前介入，對項目單位的有關設計圖紙進行預審核，發(fā)現(xiàn)問題提早修正，爭取正式審批一次通過，以此進一步提高審批效能。

四、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，消除改革“中間梗塞”。建立以建設單位及各參建單位主要領導為組員的項目報批報建工作領導小組，做好推進承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，壓實責任，確保各項工作落實到位。項目小組負責人負責綜合統(tǒng)籌，加強對各項目進行流程把控和督辦。定期組織召開報批報建總協(xié)調(diào)會，提前與各行政主管部門明確辦理各行政許可所需資料清單，對資料清單按照“責任單位、所需時間、準備難度”等進行分類，明確責任人和完成任務的時間節(jié)點。將各參建單位已明確“耗時較長”的資料清單共同確定為承諾內(nèi)容，簽署項目承諾書，并將“耗時較長”的資料清單作為填報《承諾制承諾書》《容缺審批承諾書》等文件的附件。同時，加強業(yè)務培訓與溝通銜接，提高業(yè)務水平，減少審批部門、審批事項的對接空耗。

五、完善事中事后監(jiān)管，夯實承諾信用基礎。明確項目建設單位應按照承諾書明確的權利、義務和責任，自主依法依規(guī)開展項目建設，并接受全過程監(jiān)管和全面竣工驗收。在取得相關行政許可證件后，嚴守承諾機制，按照資料清單要求，及時補齊所需資料。實行履信備案制度、失信承接制度、中介延伸責任制度，夯實承諾制改革的信用基礎。相關審批主管單位根據(jù)承諾書的約定，加強指導和監(jiān)管，及時糾正并協(xié)助項目建設單位在項目實施過程中存在問題，切實做好服務，保障承諾落到實處，項目依法依規(guī)建設。

六、完善實施細則，促進承諾制改革“標準化”。實施承諾制的過程是一個不斷探索與改革的過程，安置房一期工程項目的報批審批工作效能比傳統(tǒng)流程大大提升行政審批效率，且仍有提高的空間。開平市將以精益求精的態(tài)度，進一步完善承諾制改革的具體工作事項，探索建立“標準化”的報批審批流程與資料要求，促進行政審批效能的全面提高。