開府辦〔2018〕28號

開平市人民政府辦公室關(guān)于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定管理實(shí)施細(xì)則的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐開平有關(guān)單位：

為加快實(shí)施《開平市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025）》和《開平市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016－2025）》，持續(xù)深入推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖專項整治，全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

開平市人民政府辦公室   

                                2018年9月1日  

開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)

適養(yǎng)區(qū)劃定管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總　則

第一條　為進(jìn)一步保護(hù)和改善我市生態(tài)環(huán)境，全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效防治養(yǎng)殖污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（江府〔2015〕17號）、《開平市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016－2025）》、《開平市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025）》和《開平市人民政府辦公室關(guān)于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定的通知》（開府辦〔2018〕27號）等政策文件精神和要求，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于《開平市人民政府辦公室關(guān)于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定的通知》（開府辦〔2018〕27號）依法劃定的我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)（以下簡稱“畜禽養(yǎng)殖三區(qū)”）。

第二章  組織保障

第三條  根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、屬地為主、全民參與原則，設(shè)立市畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（街）畜禽養(yǎng)殖三區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四條  市人民政府設(shè)立畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員單位有市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市財政局、市城管局、市公安局、市發(fā)改局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局、開平供電局和市供水集團(tuán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調(diào)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)局。

第五條  鎮(zhèn)（街）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的監(jiān)督管理工作。

第三章  鎮(zhèn)（街）和部門職責(zé)

第六條  鎮(zhèn)（街）是畜禽養(yǎng)殖三區(qū)日常監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通，做好政策宣傳解釋，提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對禁養(yǎng)區(qū)或列入清退（治理）范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)），要及時下達(dá)限期清退（治理）通知書，切實(shí)履行告知義務(wù)，積極勸喻并監(jiān)督其按期清退（治理）；對禁養(yǎng)區(qū)和已經(jīng)實(shí)施清退的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)），要加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)和已實(shí)施清退區(qū)畜禽養(yǎng)殖行為反彈或死灰復(fù)燃。

第七條  在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市直各部門單位要各司其職，密切配合，發(fā)揮合力，共同做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定的監(jiān)督管理工作。

（一）市府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）、市直部門和單位開展工作。

（二）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的布局以及畜禽飼養(yǎng)、疫病防控的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)專項清理整治；開展畜禽養(yǎng)殖備案登記，核發(fā)《動物防疫條件合格證》和畜禽標(biāo)識代碼；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；按相關(guān)規(guī)劃要求逐年縮小全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，監(jiān)督限制各大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)向養(yǎng)殖地點(diǎn)仍然設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)和拆遷區(qū)的養(yǎng)殖戶放苗，協(xié)助做好畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）污染防治各項工作。

（三）市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評和驗收，并根據(jù)需要核發(fā)《排污許可證》，對規(guī)模以上的養(yǎng)殖場實(shí)行排污總量控制；加強(qiáng)對養(yǎng)殖場的日常巡查監(jiān)管，督促落實(shí)各項污染防治措施；對禁養(yǎng)區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)拒絕關(guān)閉拆遷、限養(yǎng)或適養(yǎng)區(qū)限期治理仍不達(dá)標(biāo)和其他違反畜禽養(yǎng)殖污染防治或破壞環(huán)境的行為進(jìn)行依法查處。

（四）市國土資源局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項目設(shè)施農(nóng)用地的備案；依法查處占用基本農(nóng)田的新建、擴(kuò)建和改建畜禽養(yǎng)殖項目的違法用地行為。

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)對涉及取水的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）依法執(zhí)行取水許可管理，及時停止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的取水許可；加強(qiáng)對水利工程的巡查和日常管理，督促各鎮(zhèn)（街）和工程管理單位及時制止水利工程管理范圍的畜禽養(yǎng)殖行為；依法查處或協(xié)助相關(guān)職能部門依法查處各種違法畜禽養(yǎng)殖行為。

（六）市林業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖項目設(shè)施農(nóng)用地占用林地的審批；規(guī)范下屬各大林場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止破壞水體和污染環(huán)境；依法查處各種違法占用林地的畜禽養(yǎng)殖行為。

（七）市供電局負(fù)責(zé)停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）供電；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的用電報裝申請。

（八）市供水集團(tuán)或其他供水企業(yè)負(fù)責(zé)停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）供水；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的用水報裝申請。

（九）市公安局負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)（街）和市直部門單位開展執(zhí)法行動，依法打擊暴力抗法行為，為強(qiáng)制拆遷工作提供安全保障。

（十）市財政局負(fù)責(zé)籌措和及時安排相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作順利開展。

（十一）市發(fā)改局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局等其他部門單位按照各自職責(zé)，依法做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定管理各項工作。

第四章  一般管理要求

第八條  畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)一切畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）。

原有的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）已要求在2017年5月20日前全部完成清退（關(guān)閉、拆除、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)）。

第九條　畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的養(yǎng)殖總量控制。禁止違法新建、擴(kuò)建和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）。

    原有的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）要在2020年12月31日前全部完成規(guī)范整治，確保主體合法和養(yǎng)殖污染防治措施（或養(yǎng)殖廢棄物資源化利用措施）到位，做到零排放或達(dá)標(biāo)排放。

第十條　鼓勵畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)在符合規(guī)劃養(yǎng)殖總量控制要求的情況下建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第十一條　在畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）需辦理以下手續(xù)：

（一）取得土地承包合同或合法場地證明（證件）。

（二）辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

（三）進(jìn)行環(huán)境影響評價。

（四）根據(jù)需要進(jìn)行排污申報登記，并依法申領(lǐng)《排污許可證》。

（五）辦理《動物防疫條件合格證》和畜禽養(yǎng)殖備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。

第十二條　畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施。

    （二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。

（三）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件。

（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用的發(fā)酵床、沼氣（液）池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施。

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)達(dá)到以下環(huán)保要求：

（一）興辦畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），建設(shè)前應(yīng)由有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件，并獲得有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批。

（二）畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的建設(shè)應(yīng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。項目建成后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須按規(guī)定進(jìn)行自主驗收。其中，未達(dá)到年出欄5000頭生豬規(guī)模（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模，折合標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613-2009）執(zhí)行）的養(yǎng)殖項目只需進(jìn)行網(wǎng)上備案，無需辦理驗收手續(xù)。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

（三）畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流、干清糞，設(shè)置符合環(huán)保要求的糞便儲存場所，實(shí)行無害化處理和資源化綜合利用，并采取有效措施，防止糞便散落、溢流。

（四）畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保糞便、廢水、廢氣及其他固體廢棄物資源化綜合利用或無害化處理等環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或零排放，既要符合《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》同時也要符合環(huán)保提出的總量控制要求。

（五）符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第十四條　畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)符合下列動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》：

（一）選址、布局符合動物防疫要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開。

（二）畜禽舍的設(shè)計、建筑符合動物防疫要求，采光、通風(fēng)和污物、污水排放設(shè)施齊全，生產(chǎn)區(qū)清潔道和污染道分設(shè)。

（三）有患病動物隔離圈舍和病死動物、污水、污物無害化處理設(shè)施、設(shè)備。

（四）有專職防治人員。

（五）出入口設(shè)有隔離和消毒設(shè)施、設(shè)備。

（六）飼養(yǎng)、防疫、診療等人員無人畜共患病。

（七）防疫制度健全。

（八）種畜禽場的動物防疫條件應(yīng)符合國家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定。

第五章　懲罰措施

第十五條　自開平市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通告》（開府布〔2015〕67號）之日（即2015年11月2日）起，對仍然頂風(fēng)違法新建、擴(kuò)建和改建養(yǎng)殖場的，市發(fā)改局不得給予備案或立項；市國土資源局不得受理設(shè)施農(nóng)用地備案申請；市環(huán)保局不得受理并通過環(huán)評驗收；市農(nóng)業(yè)局不得受理并通過動物防疫合格審查，不接受畜禽產(chǎn)地檢疫申報；市供電供水部門不得通電通水；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）不得供應(yīng)畜禽苗（仔）；其他各行政主管部門不得為其提供任何便利。相關(guān)違法養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）由屬地鎮(zhèn)（街）自行組織清退（拆除或關(guān)閉）。

第十六條　違反本細(xì)則第八條規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)違法新建養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的或原有養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）逾期拒絕清退的，由市環(huán)保局依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和《江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)責(zé)令其停止違法行為，拒不改正違法行為的，進(jìn)行行政處罰，并報市人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第十七條　違反本細(xì)則第九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）不按要求開展規(guī)范整治或整治后污染物排放不達(dá)標(biāo)的，由市環(huán)保局立案查處，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第十八條　新建、擴(kuò)建和改建畜禽養(yǎng)殖項目占用基本農(nóng)田的違法用地行為，由市國土資源局依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)畜禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市城管局依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條　違反本細(xì)則的其他行為，由有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章  附  則

第二十一條  本細(xì)則所稱畜禽，是列入國家和省畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、白鴿等。

畜禽養(yǎng)殖場是指規(guī)模為生豬存欄≥100頭，肉牛存欄≥10頭、奶牛存欄≥20頭、肉禽存欄≥1000只、蛋禽存欄≥500只、白鴿≥500對的養(yǎng)殖場，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場。

養(yǎng)殖專業(yè)戶是指從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖，但養(yǎng)殖規(guī)模未達(dá)到養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。養(yǎng)殖專業(yè)戶的參考標(biāo)準(zhǔn)為生豬存欄≥5頭，家禽存欄≥100只，白鴿存欄≥50對。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場是指規(guī)模為生豬年出欄≥500頭，肉牛年出欄≥100頭、奶牛存欄≥100頭、肉羊存欄≥500頭、肉禽年出欄≥50000只、蛋禽存欄≥10000只、白鴿≥5000對以上的養(yǎng)殖場，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場。

養(yǎng)殖小區(qū)是指將分散經(jīng)營的單一畜種的養(yǎng)殖戶集中在一個區(qū)域內(nèi)，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、規(guī)范管理制度按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污和專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并達(dá)到相應(yīng)畜禽種規(guī)?；曫B(yǎng)數(shù)量的養(yǎng)殖區(qū)域。

第二十二條   本細(xì)則自 2018年 9月 1日起施行，有效期五年。