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中華人民共和國軍人地位和

權(quán)益保障法(草案)

第一章　總則

第一條為了保障軍人地位和合法權(quán)益,激勵軍人履行職責(zé)和使命,使軍人成為全社會尊崇的職業(yè),促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)憲法,制定本法。

第二條軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的基本組成部分,是人民的子弟兵,肩負(fù)捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)和崇高使命,是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

第三條軍人必須忠于祖國,忠于中國共產(chǎn)黨,具備履行職責(zé)和使命所需的戰(zhàn)斗精神、意志品質(zhì)和能力素質(zhì),服從命令、聽從指揮;始終保持戒備狀態(tài),苦練殺敵本領(lǐng),不惜犧牲生命,堅(jiān)決完成任務(wù);服從軍隊(duì)管理和紀(jì)律約束,按照要求到艱苦、危險的地區(qū)或者崗位工作,接受軍隊(duì)根據(jù)國防利益需要對個人公民權(quán)利和自由所作的必要限制;模范地遵守憲法和法律,帶頭踐行社會主義核心價值觀,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),熱愛人民,保護(hù)人民,當(dāng)遇到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時挺身而出、積極救助。

第四條國家和社會尊重、優(yōu)待軍人,保障軍人享有與其職業(yè)特點(diǎn)、擔(dān)負(fù)義務(wù)和所做貢獻(xiàn)相稱的地位和權(quán)益。

一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織都有依法保障軍人地位和權(quán)益的義務(wù),全體公民都應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)軍人合法權(quán)益。

第五條軍人地位和權(quán)益保障工作,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、保障水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。

第六條中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央軍事委員會機(jī)關(guān)有關(guān)部門在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工履行軍人地位和權(quán)益保障的職責(zé)。

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)軍人地位和權(quán)益保障工作。軍隊(duì)團(tuán)級以上單位政治工作部門負(fù)責(zé)本單位的軍人地位和權(quán)益保障工作。

省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部,負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域人民政府與軍隊(duì)單位之間軍人地位和權(quán)益保障方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作,并根據(jù)需要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第七條軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級負(fù)擔(dān),按照國家有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。

第八條中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門、軍隊(duì)各級機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)將軍人地位和權(quán)益保障工作情況作為擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等工作評比和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及工作人員考核評價的重要內(nèi)容。

對在軍人地位和權(quán)益保障工作中做出突出成績的單位和個人,按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　榮譽(yù)維護(hù)

第九條國家建立軍人榮譽(yù)體系,對做出成績和貢獻(xiàn)的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰,褒揚(yáng)軍人為國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的價值追求和精神風(fēng)范。

軍人經(jīng)批準(zhǔn)可以接受縣級以上地方人民政府、人民團(tuán)體和社會組織給予的榮譽(yù),以及國際組織和其他國家、軍隊(duì)給予的榮譽(yù)。

軍人應(yīng)當(dāng)崇尚榮譽(yù),珍惜榮譽(yù)。

第十條獲得功勛榮譽(yù)表彰的軍人享受相應(yīng)禮遇和待遇。

獲得功勛榮譽(yù)表彰和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的軍人的姓名和功績,按照規(guī)定載入功勛簿、榮譽(yù)冊以及地方志。

第十一條中央和國家機(jī)關(guān)、地方和軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極宣揚(yáng)軍人的先進(jìn)典型和英勇事跡。

各級人民政府和軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)在每年八月一日中國人民解放軍建軍節(jié)組織開展慶祝活動。

第十二條國家和社會尊崇、銘記為國家、人民、民族犧牲生命的軍人,尊敬、禮遇其遺屬。

國家建立英雄烈士紀(jì)念設(shè)施供公眾瞻仰、緬懷,并開展紀(jì)念和教育活動。

國家推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。符合條件的軍人去世后可以安葬在軍人公墓。

第十三條國家建立軍人禮遇儀式制度。在公民入伍、軍人退出現(xiàn)役以及烈士安葬等場合,應(yīng)當(dāng)舉行儀式。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和紀(jì)念日組織開展走訪慰問軍隊(duì)單位和軍人家庭活動,在舉行重要慶典、紀(jì)念活動時邀請軍人代表參加。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)為軍人家庭懸掛光榮牌。軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o其家庭送喜報(bào)。

第十四條軍人的榮譽(yù)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

軍人獲得的榮譽(yù)非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得撤銷。

任何組織和個人不得以任何方式詆毀、貶損、侮辱軍人的榮譽(yù)和人格尊嚴(yán),不得毀損、玷污軍人的榮譽(yù)標(biāo)識、軍服等。

第三章　待遇保障

第十五條國家建立軍人待遇制度,保證軍人履行職責(zé)和使命,保障軍人及其家庭的生活水平。

對執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人,以及在艱苦地區(qū)、特殊崗位工作的軍人,待遇保障從優(yōu)。

第十六條軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)為軍人依法履行職責(zé)提供必要的支持和協(xié)助。

軍人因執(zhí)行任務(wù)的需要,對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損失的,按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第十七條軍官和軍士實(shí)行工資制度,義務(wù)兵和軍隊(duì)院校供給制學(xué)員實(shí)行供給制生活待遇。

國家建立相對獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資制度。軍人按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

國家建立軍人工資正常增長機(jī)制。

軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法,由中央軍事委員會規(guī)定。

第十八條國家采取軍隊(duì)保障、政府保障與市場配置相結(jié)合,實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,保障軍人住房待遇。

軍人符合規(guī)定條件的,享受軍隊(duì)公寓住房或者安置住房保障。

軍人符合規(guī)定條件購買住房的,國家給予優(yōu)惠政策支持。

第十九條國家保障軍人按照規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療和疾病預(yù)防、療養(yǎng)、康復(fù)等待遇。

軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所需費(fèi)用,符合規(guī)定條件的,由軍隊(duì)保障。

第二十條國家實(shí)行體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)、與社會保險制度相銜接的軍人保險制度,按照規(guī)定補(bǔ)充軍人保險項(xiàng)目,保障軍人的保險待遇。

國家鼓勵和支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為軍人提供專屬性保險產(chǎn)品。

第二十一條軍人享有年休假、探親假等休息休假的權(quán)利。對確因工作需要不能休假或者不能休滿假的,給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

軍人配偶、子女與軍人兩地分居的,可以前往軍人所在部隊(duì)探親。軍人配偶前往部隊(duì)探親的,其所在單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排假期并保障相應(yīng)的薪酬待遇,不得因其享受探親假期而辭退、解聘或者解除勞動關(guān)系。

第二十二條國家對軍人的婚姻給予特別保護(hù),禁止任何破壞軍人婚姻的行為。

第二十三條軍官和符合規(guī)定條件的軍士,其配偶、未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女可以按照有關(guān)規(guī)定辦理隨軍落戶;符合規(guī)定條件的軍人父母可以投靠子女,并按照規(guī)定辦理落戶。夫妻雙方均為軍人的,其子女可以選擇父母中的一方隨軍落戶。

軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動的,已隨軍落戶的家屬可以按照規(guī)定隨遷落戶,或者選擇將戶口遷至軍人、軍人配偶原戶籍所在地或者軍人父母、配偶父母戶籍所在地。

第二十四條國家保障軍人、軍人家屬的戶籍管理和相關(guān)權(quán)益。

公民入伍時保留戶籍。

符合規(guī)定條件的軍人,可以享受服現(xiàn)役所在地戶籍人口在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的相關(guān)權(quán)益。

軍人戶籍管理和相關(guān)權(quán)益保障辦法,由國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定。

第二十五條國家對依法退出現(xiàn)役的軍人給予妥善安置和相應(yīng)待遇保障。

軍人退出現(xiàn)役后的安置和保障,依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章　撫恤優(yōu)待

第二十六條國家和社會尊重軍人和軍人家庭為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲奉獻(xiàn),優(yōu)待軍人、軍人家屬,撫恤優(yōu)待烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,保障殘疾軍人的生活。

國家建立撫恤優(yōu)待保障體系,合理確定撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),逐步提高撫恤優(yōu)待水平。

國家鼓勵和支持公民、組織為撫恤優(yōu)待對象提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

第二十七條國家建立軍人死亡撫恤制度。

軍人死亡被評定為烈士的,國家向烈士遺屬頒授烈士證書,保障烈士遺屬享受規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、撫恤金和其他待遇。

軍人因公犧牲、病故的,國家向其遺屬頒授證書,保障其遺屬享受規(guī)定的撫恤金和其他待遇。

國家鼓勵公民、組織為烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬撫恤提供捐助。

第二十八條國家建立軍人殘疾撫恤制度。

軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的,按照國家有關(guān)規(guī)定評定殘疾等級,享受殘疾撫恤金和其他待遇,符合規(guī)定條件的以安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置。

第二十九條國家對軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬予以住房優(yōu)待。

軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,符合規(guī)定條件申請保障性住房的,或者居住農(nóng)村且住房困難的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾谕葪l件下優(yōu)先解決。

烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬符合前款規(guī)定情形的,當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找?guī)定給予優(yōu)惠。

第三十條地方公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為軍人就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)。軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和地方公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療優(yōu)待。

國家和社會對殘疾軍人的醫(yī)療依法給予特別保障。

第三十一條國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權(quán)益。機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織,應(yīng)當(dāng)依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)。

軍人配偶隨軍前在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的,由安置地人民政府按照有關(guān)規(guī)定安排到相應(yīng)的工作單位;在其他單位工作或者無工作單位的,由安置地人民政府提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn),優(yōu)先協(xié)助就業(yè)。烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先安排就業(yè)。

國家鼓勵和扶持軍人配偶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。軍人配偶隨軍后從事個體經(jīng)營的,按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

對隨軍未就業(yè)的軍人配偶,由軍隊(duì)統(tǒng)一組織參加社會保險,并發(fā)給基本生活補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

第三十二條國家對軍人子女予以教育優(yōu)待。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女接受良好教育創(chuàng)造條件、提供支持。

軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園,可以在本人、父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地,或者父母居住地、部隊(duì)駐地入學(xué),享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。

軍人子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校,同等條件下優(yōu)先錄取;烈士、因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女,按照當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策享受錄取等優(yōu)待。

因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女報(bào)考普通高等學(xué)校,按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取;烈士子女享受加分等優(yōu)待。

烈士子女和符合規(guī)定條件的軍人子女享受學(xué)生資助政策。

國家鼓勵和扶持具備條件的民辦教育機(jī)構(gòu),為軍人子女提供教育優(yōu)待。

第三十三條軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,符合規(guī)定條件申請?jiān)趪遗d辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)、優(yōu)待服務(wù)或者住院治療、短期療養(yǎng)的,按照規(guī)定享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇;申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的,同等條件下優(yōu)先。

第三十四條軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,按照規(guī)定享受參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡以及文化等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

軍人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,以及與其隨同出行的家屬,乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī)享受優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車(船、機(jī))等服務(wù),殘疾軍人按照規(guī)定享受票價優(yōu)惠。

第三十五條對因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等原因,基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的軍人家庭,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助和慰問。

第三十六條地方人民政府和軍隊(duì)單位對在未成年子女入學(xué)入托、老人照料等方面遇到困難的軍人家庭,按照規(guī)定給予必要的幫扶。

國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織以及公民為軍人家庭提供援助服務(wù)。

第三十七條軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,合法權(quán)益受到侵害的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予法律援助,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予司法救助;依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行。

第三十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障撫恤優(yōu)待對象享受公民普惠待遇,同時享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位提出申訴、控告,或者依法申請調(diào)解、行政復(fù)議,提起訴訟。

負(fù)責(zé)受理的國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位,應(yīng)當(dāng)依法及時處理,不得推諉、拖延。

第四十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員、軍隊(duì)單位及其工作人員違反本法規(guī)定,在軍人地位和權(quán)益保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位、主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法由其任免機(jī)關(guān)、單位給予處分,或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分。

第四十一條人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織違反本法規(guī)定,不履行優(yōu)待軍人、安置退役軍人等義務(wù)的,由主管部門責(zé)令改正,其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的,從其規(guī)定。

第四十二條違反本法規(guī)定,通過大眾傳播媒介或者其他方式,詆毀、貶損、侮辱軍人榮譽(yù)和人格尊嚴(yán),或者故意毀損、玷污軍人的榮譽(yù)標(biāo)識、軍服等的,由文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、網(wǎng)信、公安或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正,并依法給予行政處罰;造成嚴(yán)重精神損害的,受害人可以要求精神損害賠償。

第四十三條冒領(lǐng)或者以欺詐、偽造證明材料等手段騙取本法規(guī)定的相關(guān)榮譽(yù)、待遇或者撫恤優(yōu)待的,由主管部門予以取消或者責(zé)令限期退回非法所得,依法給予行政處罰。

第四十四條違反本法規(guī)定,侵害軍人的合法權(quán)益,造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十五條省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會,可以根據(jù)本法制定有關(guān)軍人地位和權(quán)益保障的地方性法規(guī)。

第四十六條本法所稱軍人,是指在中國人民解放軍服現(xiàn)役的軍官、軍士、義務(wù)兵和軍隊(duì)院校供給制學(xué)員。

本法所稱軍人家屬,是指軍人的配偶、未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女、父母(扶養(yǎng)人)。

本法所稱烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,是指烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的配偶、子女、父母(扶養(yǎng)人),以及由其承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹。

第四十七條人民武裝警察適用本法。

第四十八條本法自 年 月 日起施行。