開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市推動(dòng)基礎(chǔ)

教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

開府〔2024〕3號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《開平市推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

開平市人民政府

2024年9月5日

開平市推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹中央關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和江門市委、市政府以及開平市委、市政府關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育深化改革工作要求，聚焦問題、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

 一、總體要求

聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，力爭(zhēng)到2035年，有效解決全市基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的獲得感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，全市基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“新強(qiáng)師工程”和結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，全市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、學(xué)歷進(jìn)一步提升，培養(yǎng)教育師資人才隊(duì)伍超2000人；到2035年，教師隊(duì)伍整體水平與東部“三區(qū)一市”大體相當(dāng)，教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（二）增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)公辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園學(xué)位建設(shè)。到2025年，全市新增基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)位超1.2萬(wàn)個(gè)；到2035年，學(xué)校布局更加優(yōu)化合理，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，充分滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。

二、工作任務(wù)

（一）壓實(shí)主體責(zé)任

1.健全教育責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展專題研究工作機(jī)制，市政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育，落實(shí)舉辦基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。不斷加大工作力度，強(qiáng)化高中階段教育管理。統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)教育發(fā)展，主要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育的主體責(zé)任，健全教育投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，配齊配強(qiáng)教師，提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)落實(shí)每年簽訂工作責(zé)任狀的任務(wù)要求。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市委編辦、市教育局、市財(cái)政局]

2.統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定。市教育局充分發(fā)揮開平市中小學(xué)校安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室職能，統(tǒng)籌全市學(xué)校安全管理工作，建立健全學(xué)校安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估研判和隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善學(xué)校安全防控體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)及市有關(guān)單位要按照部門職能和屬地管理原則，指導(dǎo)、督促各學(xué)校（幼兒園）加強(qiáng)校園安全管理工作，確保教育教學(xué)秩序穩(wěn)定正常。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市教育局]

（二）提升校長(zhǎng)、教師、教研員能力素質(zhì)

1.提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)“領(lǐng)航工程”，落實(shí)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，分級(jí)分類培養(yǎng)一批“種子校長(zhǎng)”。建立中青年校長(zhǎng)和后備校長(zhǎng)培養(yǎng)制度，建立完善后備校長(zhǎng)人才庫(kù)，新任校長(zhǎng)主要從人才庫(kù)中擇優(yōu)選拔。加強(qiáng)各級(jí)中小學(xué)名校長(zhǎng)工作室建設(shè)，將工作室跟崗實(shí)踐作為校長(zhǎng)學(xué)習(xí)提升學(xué)校管理能力的重要方式。建立健全校長(zhǎng)考核、激勵(lì)等制度體系，推行中小學(xué)校長(zhǎng)任期制，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制管理。落實(shí)校長(zhǎng)校內(nèi)聽課講課評(píng)課制度，提高校長(zhǎng)指導(dǎo)教育教學(xué)的能力素質(zhì)。[責(zé)任單位：市教育局]

2.加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)。各中小學(xué)校要高度重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，要按照不低于教師隊(duì)伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本校骨干教師，充分發(fā)揮各級(jí)骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)和輻射作用。深入實(shí)施中小學(xué)“三名工程”，著力加大“三名”（名校長(zhǎng)、名教師、名班主任）人員培養(yǎng)力度，“十四五”期間建設(shè)省、市、縣級(jí)“三名工作室”分別不少于1、7、50個(gè)。支持教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍。[責(zé)任單位：市教育局]

3.全面提升教師教育教學(xué)能力。實(shí)行中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度，組織全市中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，發(fā)揮教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在教師培訓(xùn)中的主陣地作用。中小學(xué)校要根據(jù)實(shí)際開展校本培訓(xùn)，重點(diǎn)提升教師教學(xué)技能和課程實(shí)施能力。支持全市中小學(xué)教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修等多種方式提升學(xué)歷層次。全面落實(shí)中小學(xué)教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責(zé)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)隊(duì)伍活力；完善師德失范懲處機(jī)制，堅(jiān)決將嚴(yán)重違反師德的教師清除出教師隊(duì)伍；對(duì)不適宜任教或不合格的教師及時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位，經(jīng)培訓(xùn)和考核合格后方能繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)工作。[責(zé)任單位：市教育局]

4.加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善市、校兩級(jí)教研體系，配齊各學(xué)科專職教研員。嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入條件，新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)以上教師職稱或研究生學(xué)歷。調(diào)整優(yōu)化教師發(fā)展中心崗位結(jié)構(gòu)，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵(lì)從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強(qiáng)化教研員工作職責(zé)，落實(shí)專職教研員到學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)、深入課堂聽課評(píng)課制度，推動(dòng)教研員聚焦教育教學(xué)關(guān)鍵問題開展課題研究。建立教師發(fā)展中心定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度和教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。推進(jìn)教研訓(xùn)一體化，充分發(fā)揮教研在推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學(xué)校任職或掛職制度。對(duì)于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，要及時(shí)調(diào)離教研隊(duì)伍。[責(zé)任單位：市教育局]

5.運(yùn)用信息技術(shù)助力教師專業(yè)發(fā)展。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新一代信息技術(shù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”體系建設(shè)。加大“江門智慧教育平臺(tái)”使用力度，推動(dòng)教師培訓(xùn)資源共建共用共享。加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，大力開展“五邑名師大講堂”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮名師名課示范效應(yīng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市教育局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局]

（三）加大結(jié)對(duì)幫扶力度

1.建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。完善我市和廣東開放大學(xué)、珠海市教育局、香洲區(qū)教育局、鶴山市教育局以及相關(guān)中小學(xué)之間全口徑結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。加強(qiáng)與珠海市香洲區(qū)、廣東理工職業(yè)學(xué)院、鶴山市對(duì)口幫扶單位的對(duì)接溝通，完善市（區(qū)）之間、教師發(fā)展中心之間、中小學(xué)之間相互結(jié)對(duì)的3種結(jié)對(duì)關(guān)系。找準(zhǔn)開平市基礎(chǔ)教育短板、弱項(xiàng)，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)定位等情況提出實(shí)際需求，提高幫扶的針對(duì)性、有效性。[責(zé)任單位：市教育局]

2.落實(shí)幫扶主體責(zé)任。健全結(jié)對(duì)幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，提高各方積極性。與支援方共同制定幫扶規(guī)劃，每年研究確定并協(xié)同實(shí)施幫扶項(xiàng)目。支援方和受援方每年選派校長(zhǎng)、骨干教師、教研員等人員交流跟崗和駐點(diǎn)支教，提升開平教育管理、教育教學(xué)和教研等方面的能力水平。[責(zé)任單位：市教育局]

（四）增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給

1.科學(xué)規(guī)劃學(xué)位資源布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢(shì)等因素，精準(zhǔn)測(cè)算學(xué)位需求，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)，編制“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步納入本地區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。要以城鎮(zhèn)住宅社區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)布局中小學(xué)幼兒園。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市教育局、市財(cái)政局、市自然資源局]

2.保障教育建設(shè)用地需求。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對(duì)調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。對(duì)公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，要及時(shí)改變土地用途，支持學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，要及時(shí)予以妥善解決。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市教育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]

3.建立基礎(chǔ)教育項(xiàng)目審批“綠色通道”。對(duì)涉及基礎(chǔ)教育的學(xué)位建設(shè)等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)間，落實(shí)并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理學(xué)?；窘ㄔO(shè)審批事項(xiàng)。對(duì)因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項(xiàng)目，支持學(xué)校依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建，或根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市發(fā)展和改革局、市教育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局]

4.及時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充教職工。加大基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，促進(jìn)教職工編制總量與在校學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)。加強(qiáng)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育編制總量，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教職工編制增長(zhǎng)需求，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動(dòng)態(tài)核定教職工編制。加快農(nóng)村緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)補(bǔ)充，通過招聘引進(jìn)、本地培養(yǎng)等方式加快調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌全市教師資源配置和管理，促進(jìn)學(xué)校教師和管理人員向基層合理流動(dòng)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市委編辦、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局]

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作專班，定期會(huì)商，及時(shí)研究解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手工程”，制定細(xì)化實(shí)施方案，明確本地目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，全力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市委編辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]

（二）強(qiáng)化資金保障。切實(shí)履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體責(zé)任，落實(shí)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”要求，教育費(fèi)附加、地方教育附加足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計(jì)提的教育資金支持基礎(chǔ)教育發(fā)展。積極爭(zhēng)取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵(lì)通過設(shè)立教育基金會(huì)、企業(yè)融資、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。應(yīng)按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）。按“經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)約、實(shí)用”原則新建或改擴(kuò)建學(xué)校，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，需將義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、提升學(xué)校辦學(xué)能力。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市發(fā)展和改革局、市教育局、市財(cái)政局]

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重增值評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)，充分激發(fā)工作積極性。對(duì)履職不到位、落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給不力、區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領(lǐng)域穩(wěn)定問題頻發(fā)且整改不及時(shí)不到位的區(qū)域，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市教育局]

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。利用報(bào)紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設(shè)專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報(bào)道基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措及取得成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，樹立正確的教育觀念，營(yíng)造基礎(chǔ)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局]

附件：1.開平市“新強(qiáng)師工程”實(shí)施方案

開平市“新強(qiáng)師工程”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革部署要求，全面提升我市中小學(xué)幼兒園校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、教師、教研員綜合素質(zhì)和能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

各學(xué)段生師比達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性緊缺狀況有效緩解，各學(xué)科特別是思政、體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）等緊缺學(xué)科教師配備滿足教育教學(xué)需求。配足配強(qiáng)各學(xué)段各學(xué)科專職教研員。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化問題有效改善。教師學(xué)歷進(jìn)一步提升，到2025年，幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到98%，小學(xué)和初中專任教師本科以上學(xué)歷比例分別達(dá)到85%和98%，高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到23%。普通高中和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)學(xué)歷層次全員達(dá)到本科以上，幼兒園園長(zhǎng)學(xué)歷層次全員達(dá)到?？埔陨?。到2035年，教師隊(duì)伍學(xué)歷進(jìn)一步提升，學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（二）教師隊(duì)伍素質(zhì)能力進(jìn)一步提高

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，建立市、校分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的中小學(xué)教師人才培養(yǎng)機(jī)制。分級(jí)分類精準(zhǔn)開展教師全員培訓(xùn)，著力推動(dòng)校長(zhǎng)、教師和教研員三支隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展，“十四五”期間梯次培養(yǎng)各類教學(xué)名師350人以上。到2025年，全市教育領(lǐng)軍人才隊(duì)伍達(dá)52人以上，有力推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）教師管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化

教師管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，根據(jù)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、教研員崗位特點(diǎn)，以品德、業(yè)績(jī)、能力為主要內(nèi)容，突出考核評(píng)價(jià)教師教書育人能力和教育教學(xué)實(shí)績(jī)、校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教育管理實(shí)績(jī)、教研員教學(xué)研究水平和教學(xué)指導(dǎo)實(shí)績(jī)，形成合理的綜合評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)合理應(yīng)用校長(zhǎng)、教師、教研員評(píng)價(jià)結(jié)果，樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)校長(zhǎng)專心治校，教師潛心育人，教研員精心指導(dǎo)教學(xué)。建立完善校長(zhǎng)教師教研員能上能下、能進(jìn)能出，更加有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的教育人事管理體制機(jī)制。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。在全體教師中有針對(duì)性地開展“四史”特別是黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，實(shí)施全員輪訓(xùn)。嚴(yán)把教師選拔聘用入口關(guān)，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察落到實(shí)處。配齊建強(qiáng)中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍。加強(qiáng)“思政育人”校園文化建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

2.強(qiáng)化師德師風(fēng)教育。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。拓展師德教育載體，創(chuàng)新教師教育方式，遴選師德建設(shè)典型案例，開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)新時(shí)代高尚師德，形成校校有典型、榜樣在身邊、人人可學(xué)可做的良好局面。每年9月開展師德建設(shè)主題教育月活動(dòng)，在職教師培訓(xùn)中確保有師德師風(fēng)專題教育內(nèi)容。

3.嚴(yán)格師德考核監(jiān)督。堅(jiān)持師德第一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教師個(gè)人師德檔案，把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、選聘錄用、考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、定期注冊(cè)的首要內(nèi)容，落實(shí)師德失范“一票否決”制度。加大對(duì)師德失范問題查處力度，持續(xù)抓好違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例通報(bào)。進(jìn)一步完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界有效參與的師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題、師德師風(fēng)問題多發(fā)的領(lǐng)域開展專項(xiàng)督導(dǎo)。建立師德工作報(bào)告制度，每半年向上級(jí)教育行政部門報(bào)告師德失范問題查處情況，每年報(bào)告一次師德工作情況。

（二）推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展

1.健全校長(zhǎng)選拔任用制度

（1）落實(shí)任職資格準(zhǔn)入制度。執(zhí)行《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的任職資格要求，新任職校長(zhǎng)原則上應(yīng)有5年以上一線教學(xué)經(jīng)歷，具有中級(jí)以上教師職稱（其中高中校長(zhǎng)應(yīng)具備高級(jí)以上教師職稱），并有3年以上教育管理的工作經(jīng)歷。

（2）拓寬選人用人視野。健全校長(zhǎng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，把熱愛教育事業(yè)、政治過硬、品德高尚、公正廉潔、具有先進(jìn)教育理念和管理能力、業(yè)務(wù)精湛的教師、教研員選拔到校長(zhǎng)崗位上，不斷改善和優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（3）完善校長(zhǎng)后備人才培養(yǎng)機(jī)制。建立校長(zhǎng)隊(duì)伍后備人才庫(kù)，將符合條件的優(yōu)秀中青年骨干教師或管理人員充實(shí)入庫(kù)，作為后備校長(zhǎng)人選重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力

（1）開展校長(zhǎng)任職資格和能力提升培訓(xùn)。落實(shí)校長(zhǎng)全員輪訓(xùn)制度，每名校長(zhǎng)每5年應(yīng)接受不少于450學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。創(chuàng)新校長(zhǎng)培訓(xùn)模式，分類分批組織校長(zhǎng)到知名高校、校長(zhǎng)培訓(xùn)基地等進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)校長(zhǎng)職業(yè)理想與職業(yè)道德教育，重點(diǎn)提升校長(zhǎng)依法治校能力、實(shí)施素質(zhì)教育能力、教育創(chuàng)新能力和引領(lǐng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。

（2）大力實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)“領(lǐng)航工程”。圍繞課改、教改、學(xué)校管理、師生發(fā)展等領(lǐng)域開展校長(zhǎng)專題研修，推動(dòng)校長(zhǎng)學(xué)思結(jié)合，知行合一。定期開展“名師大講堂”“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，搭建校長(zhǎng)展示交流、共同提高的平臺(tái)。選派業(yè)績(jī)突出，學(xué)習(xí)提升效果明顯的校長(zhǎng)掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)、外出考察等，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦學(xué)理念、模式和管理經(jīng)驗(yàn)。到2025年，分級(jí)培養(yǎng)骨干校長(zhǎng)不少于21名。

（3）落實(shí)校長(zhǎng)聽課講課評(píng)課制度。高、初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)至少擔(dān)任一個(gè)教學(xué)班的學(xué)科教學(xué)，小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)周課時(shí)量4節(jié)以上，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)每周承擔(dān)幼兒半日生活組織與領(lǐng)導(dǎo)不少于1個(gè)半天。每名校長(zhǎng)每學(xué)期聽課評(píng)課不少于30節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課講課評(píng)課情況列入校長(zhǎng)考核重要內(nèi)容，與校長(zhǎng)年度考核和績(jī)效考核掛鉤。按要求聽課講課評(píng)課且教學(xué)質(zhì)量好的校長(zhǎng)，在干部任用、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)審等方面給予優(yōu)先。

3.完善校長(zhǎng)管理考核制度

（1）完善校長(zhǎng)崗位設(shè)置與聘用管理。統(tǒng)一實(shí)行校長(zhǎng)聘任制及聘任合同管理，市教育局與校長(zhǎng)簽訂聘用合同，明確崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、考核問責(zé)等內(nèi)容。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，每屆任期為5年，在同一崗位連任一般不超過2個(gè)任期。因工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)任職年限。對(duì)無(wú)法勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)予以調(diào)整或經(jīng)組織處理。

（2）健全校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全符合校長(zhǎng)崗位條件的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)中小學(xué)校不同規(guī)模、類型、學(xué)段實(shí)際，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)特色等情況，科學(xué)合理確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極推進(jìn)分類考核，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行年度考核和任期考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，引導(dǎo)校長(zhǎng)不斷提升現(xiàn)代學(xué)校治理能力和水平。

（3）加強(qiáng)校長(zhǎng)交流輪崗管理。鼓勵(lì)校長(zhǎng)跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)帶頭向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，積極發(fā)揮示范和輻射作用。

（三）提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

1.提高教師學(xué)歷層次。提高在職教師學(xué)歷層次，搭建在職教師學(xué)歷提升平臺(tái)，為符合條件的教師提供?？啤⒈究茖W(xué)歷教育機(jī)會(huì)。提高新教師入職的學(xué)歷要求，新招聘幼兒園教師必須具有大專以上學(xué)歷，義務(wù)教育階段以補(bǔ)充有師范專業(yè)背景的本科學(xué)歷教師為主，鼓勵(lì)補(bǔ)充教育類或?qū)W科類研究生層次的普通高中教師。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌全市教師培訓(xùn)工作，貫徹落實(shí)上級(jí)部門制定的教師、校（園）長(zhǎng)、教研員分層分類培訓(xùn)課程體系，推進(jìn)教師培訓(xùn)一體化發(fā)展，全面提升教師隊(duì)伍教育教學(xué)能力素質(zhì)。建設(shè)特色鮮明、研訓(xùn)一體的教師發(fā)展中心，充分發(fā)揮市教師發(fā)展中心在本地教師培訓(xùn)中的主陣地作用，完善教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修培訓(xùn)，探索“一校一案”“一科一策”“一師一題”校本研修新模式。為全面落實(shí)教師全員培訓(xùn)制度，使每名教師每5年應(yīng)接受不少于450學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，把教師選修科目的培訓(xùn)權(quán)限下放到校級(jí)，簡(jiǎn)化校本培訓(xùn)的申報(bào)流程。同時(shí)，加強(qiáng)緊缺學(xué)科和重點(diǎn)領(lǐng)域教師專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教師新課標(biāo)培訓(xùn)、心理健康教育教師與管理人員培訓(xùn)、民辦學(xué)校教師及管理者能力提升培訓(xùn)。2027年以前，市教師發(fā)展中心爭(zhēng)取落實(shí)教師年度繼續(xù)教育90個(gè)學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)任務(wù)。

3.健全骨干教師培養(yǎng)體系。各學(xué)校要建立完善各類教育人才培養(yǎng)梯隊(duì)，立足本地本校實(shí)際，加大教育人才的培養(yǎng)力度。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有社會(huì)影響力的名教師、名校長(zhǎng)、名班主任。每年培養(yǎng)10名以上市級(jí)卓越教師、50名以上縣級(jí)教學(xué)名師。打造年輕教師成長(zhǎng)綠色通道，將教育教學(xué)表現(xiàn)突出的年輕教師納入重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目。建立教育人才儲(chǔ)備庫(kù)，精準(zhǔn)培養(yǎng)各層次人才，搭建層級(jí)分明、晉升暢順的教師隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)。實(shí)行教育人才保護(hù)政策，校長(zhǎng)、教師和教研員被評(píng)選或認(rèn)定為省、江門市級(jí)相關(guān)人才后，原則上應(yīng)在開平繼續(xù)服務(wù)5年以上。

4.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等三個(gè)課堂建設(shè)及“粵教同一堂課”應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享。積極組織開展中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽、中小學(xué)班主任專業(yè)能力大賽、“五邑名師大講堂”“省百學(xué)員巡回講學(xué)”等活動(dòng)，為青年教師展示教育教學(xué)風(fēng)采提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，對(duì)教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予適當(dāng)傾斜。

5.幫扶農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，公開招募符合條件的優(yōu)秀退休教師、校長(zhǎng)、教研員等到農(nóng)村學(xué)校任教講學(xué)，每年組織優(yōu)秀教研員和教師開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和育人管理能力。

（四）打造高水平教研隊(duì)伍

1.配齊配強(qiáng)教研隊(duì)伍。市教師發(fā)展中心應(yīng)按學(xué)段配齊所有學(xué)科的專職教研員。鼓勵(lì)從優(yōu)秀一線教師中選拔任用專兼職教研員。建立健全教研員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教研員入口關(guān)，專職教研員應(yīng)具有扎實(shí)的教育理論功底，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出，原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)以上教師職稱或研究生學(xué)歷。

2.加強(qiáng)教研員專業(yè)能力培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施學(xué)科教研基地項(xiàng)目，建設(shè)教研基地不少于70個(gè)，大力培養(yǎng)學(xué)科教研拔尖人才和學(xué)科教研團(tuán)隊(duì)。實(shí)施校（園）本教研基地建設(shè)，培養(yǎng)校本教研示范校和校本教研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全教研員全員培訓(xùn)和3年一周期教研能力提升研修制度，每位教研員每年接受培訓(xùn)累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)。支持教研員參加國(guó)內(nèi)外教研交流與合作。

3.深化教研員管理制度改革。強(qiáng)化教研員工作職責(zé)，教研員每年深入學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)不少于80天，深入課堂開展聽課評(píng)課分別不少于80節(jié)，開設(shè)公開課、示范課或?qū)ｎ}講座每年不少于5次。探索建立教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教研員由教育部門安排，并給予相應(yīng)的待遇。建立專職教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。拓展教研員職業(yè)通道，調(diào)整優(yōu)化教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)。建立健全優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學(xué)校任職或掛職制度。強(qiáng)化教研員考核評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為教研員職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)培訓(xùn)的依據(jù)。在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰活動(dòng)中保障教研員與教師同等地位待遇。建立教研員退出機(jī)制，對(duì)于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出教研隊(duì)伍。

（五）全面推進(jìn)教師管理體制改革

1.健全中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。改進(jìn)教師招聘方法，積極采用面試+筆試、直接面試、考察聘用等方式引進(jìn)高層次人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。針對(duì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同崗位實(shí)際需求，精準(zhǔn)招聘所需學(xué)科教師，特別是思政、體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、科學(xué)、勞動(dòng)、心理、學(xué)前教育、特殊教育等學(xué)科教師。完善教師退出機(jī)制，對(duì)不適宜任教或不合格的教師按規(guī)定及時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位，被調(diào)整人員需通過培訓(xùn)并考核合格方可重新上崗。

2.深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理，完善中小學(xué)教職工崗位設(shè)置管理，合理核定中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位的結(jié)構(gòu)比例。加強(qiáng)臨聘教師管理，公辦中小學(xué)校臨聘教師數(shù)占在編在崗教職員總數(shù)比例不得超過5%，力爭(zhēng)臨聘教師與公辦教師同工同酬。符合條件的臨聘教師，可通過公開招聘等規(guī)范程序擇優(yōu)聘用。

3.深化教師評(píng)價(jià)制度改革。堅(jiān)持立德樹人的教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重加強(qiáng)思想政治、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教研科研、綜合育人、專業(yè)發(fā)展等方面的綜合評(píng)價(jià)。強(qiáng)化教師考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、改進(jìn)的功能，調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。落實(shí)中小學(xué)教師職稱制度改革工作要求，改進(jìn)評(píng)審辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.提升教師管理信息化水平。加強(qiáng)教師管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)在日常教師管理方面的常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)揮其在教師資格認(rèn)定、定期注冊(cè)、師德考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目申報(bào)、交流輪崗、管理評(píng)價(jià)等方面的信息支撐和管理作用。

5.全面減輕中小學(xué)教師不合理工作負(fù)擔(dān)。規(guī)范減少各類與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)校園，讓教師潛心教學(xué)。各部門開展涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，應(yīng)先征得教育部門同意后，按照歸口管理原則，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，確需開展的要上報(bào)教育部門，按程序報(bào)批后實(shí)施。根據(jù)需要統(tǒng)籌安排各類報(bào)表填報(bào)工作，精簡(jiǎn)填寫內(nèi)容和次數(shù)，杜絕重復(fù)上報(bào)各種數(shù)據(jù)及多頭填寫表格現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。教育部門、學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）要切實(shí)履行“新強(qiáng)師工程”的主體責(zé)任，制定本地本單位推進(jìn)落實(shí)“新強(qiáng)師工程”任務(wù)工作方案，明確工作目標(biāo)和措施，細(xì)化具體項(xiàng)目安排。市財(cái)政要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，要按照不低于本地教師工資總額2%安排繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，各中小學(xué)校要按不低于年度生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的10%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，確?！靶聫?qiáng)師工程”各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

附件2: 開平市增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實(shí)施方案

開平市增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)

學(xué)位供給實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

以增加公辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童青少年入學(xué)需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理，新增基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)位超1.2萬(wàn)個(gè)；全市學(xué)前教育“5080”成果得到鞏固提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，有效消除中小學(xué)大班額。堅(jiān)持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，學(xué)校布局科學(xué)合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學(xué)幼兒園辦學(xué)水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。

二、按需科學(xué)規(guī)劃

（一）精準(zhǔn)測(cè)算學(xué)位需求。綜合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、常住人口規(guī)模、人口變化趨勢(shì)、消除大班額等因素，參照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測(cè)算各學(xué)段學(xué)位需求，為學(xué)位規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。測(cè)算學(xué)位時(shí)要統(tǒng)籌考慮鞏固學(xué)前教育“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時(shí)要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財(cái)政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實(shí)條件。

（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)江門市下達(dá)的“十四五”期間基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)任務(wù)表，結(jié)合我市實(shí)際，新增公辦學(xué)位總數(shù)原則上不少于下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)，編制本地“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）和分年度實(shí)施計(jì)劃。

“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)規(guī)劃表

（三）合理布局學(xué)位資源。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校配套建設(shè)要求。新建住宅社區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)布局學(xué)校建設(shè)。合理確定新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，防止形成大校額學(xué)校。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建成一所以上義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。統(tǒng)籌全市普通高中學(xué)校布局，適應(yīng)普通高中多樣化特色發(fā)展和學(xué)位需求。

三、強(qiáng)化要素支撐

（一）加強(qiáng)教育用地統(tǒng)籌。編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)教育需求，優(yōu)化教育設(shè)施用地布局，預(yù)留土地空間。各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)及市有關(guān)單位在編制和調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求教育行政部門意見，在城市建設(shè)中同步考慮學(xué)校布局建設(shè)，按規(guī)劃人口預(yù)留教育用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃。實(shí)行教育用地保障制度，將新增建設(shè)用地、盤活的存量建設(shè)用地，用于保障學(xué)校建設(shè)用地的合理需求。非營(yíng)利性基礎(chǔ)教育設(shè)施年度用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)一向省申請(qǐng)，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌解決。

（二）創(chuàng)新用地保障機(jī)制。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地。沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對(duì)調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。探索實(shí)施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高部分城市核心區(qū)教育用地容積率、建筑密度等指標(biāo)上限。

（三）強(qiáng)化多元經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)及市有關(guān)單位要切實(shí)履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，加大一般公共預(yù)算教育投入力度，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，統(tǒng)籌落實(shí)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)所需資金。積極爭(zhēng)取省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持，符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）項(xiàng)目積極申請(qǐng)省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持。各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)及市有關(guān)單位應(yīng)遵循集中安排、突出重點(diǎn)的原則，將省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先安排用于公辦中小學(xué)幼兒園建設(shè)，并統(tǒng)籌使用地方政府新增債券、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入等支持符合條件的公辦學(xué)位建設(shè)。鼓勵(lì)通過設(shè)立教育基金會(huì)等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。根據(jù)《教育部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，將義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、提升學(xué)校辦學(xué)能力。

（四）足額配置教師資源。加大基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用制度。挖潛創(chuàng)新教師編制配置，重點(diǎn)保障人口流入地基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和義務(wù)教育教職工編制增長(zhǎng)需要。每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動(dòng)態(tài)核定基礎(chǔ)教育教職工編制，通過“編制周轉(zhuǎn)池”“縣管校聘”等改革措施，提升教職工編制配置使用效益。加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。不斷完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制保障體系建設(shè)。

四、創(chuàng)新供給機(jī)制

（一）優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。優(yōu)化學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目選址、征地報(bào)批流程，對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時(shí)間。落實(shí)并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理學(xué)?；窘ㄔO(shè)審批事項(xiàng)。

（二）加快校舍建設(shè)進(jìn)度。市有關(guān)單位根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》，制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成并交付使用。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學(xué)校要與住宅項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校和幼兒園相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建和改擴(kuò)建的中小學(xué)幼兒園生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。允許項(xiàng)目建設(shè)單位選擇有利于加快建設(shè)的技術(shù)體系，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)體系和項(xiàng)目管理模式。

（三）多渠道擴(kuò)增公辦學(xué)位。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與地方政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學(xué)校。組織開展民辦學(xué)校辦學(xué)和資產(chǎn)情況摸查，支持民辦學(xué)校按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)型為公辦學(xué)校，支持各鎮(zhèn)（街道）收回租賃集體資產(chǎn)到期的民辦學(xué)校（幼兒園）舉辦為公辦學(xué)校（幼兒園）。“十四五”期間，通過政府向民辦學(xué)校購(gòu)買一定比例學(xué)位的方式，增加公辦學(xué)位資源供給，保障隨遷子女受教育的權(quán)利。

（四）解決歷史遺留問題。對(duì)土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，要及時(shí)予以妥善解決。對(duì)公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，要及時(shí)改變土地用途，支持學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項(xiàng)目，支持學(xué)校依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建，或根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造。

五、提升辦學(xué)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。要按照“建一所、優(yōu)一所”的原則，優(yōu)化教育資源配置，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)辦好每一所新建學(xué)校。鼓勵(lì)和支持學(xué)校特色、多元、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新辦學(xué)模式，加大區(qū)域內(nèi)教育資源整合力度，通過合并、托管、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理、對(duì)口幫扶等多種形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的示范帶動(dòng)作用；通過輸出辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教學(xué)模式、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等方式，推動(dòng)新建學(xué)校、薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展，形成辦學(xué)特色和品牌，打造家門口的好學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

（二）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教育改革領(lǐng)導(dǎo)力。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)，落實(shí)教師全員培訓(xùn)制度，組織全市中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)，提高教師師德踐行能力、教學(xué)實(shí)踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，引導(dǎo)教師靜心教書、潛心育人，積極參與教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提升教育教學(xué)實(shí)效。

（三）提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深化學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校，提高學(xué)校治理能力和管理效能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力。深化人才培養(yǎng)模式改革，堅(jiān)持“五育”并舉，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。深化課程教學(xué)改革，注重學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)方式變革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教與學(xué)關(guān)系，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的時(shí)代新人，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和育人水平。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育公益性原則，充分認(rèn)識(shí)到增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位是提高人民群眾教育獲得感、幸福感的重要舉措，切實(shí)扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配土地、資金、教師編制等要素資源，下大氣力完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會(huì)及市有關(guān)單位要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立會(huì)商機(jī)制，切實(shí)把增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位作為未來(lái)五年乃至十五年的重點(diǎn)工作、重大工程強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位應(yīng)以政府購(gòu)買學(xué)位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標(biāo)。根據(jù)不同情況有針對(duì)性地開展基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在教育資源供給、體制機(jī)制創(chuàng)新、課程教學(xué)改革等方面先行先試，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多優(yōu)秀教學(xué)成果。建立健全學(xué)位建設(shè)督查機(jī)制，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、實(shí)地督查等多種方式對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查。對(duì)于推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，重點(diǎn)掛牌督辦；對(duì)于未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定予以處理。