開平市人民政府關于印發(fā)《開平市食品安全

事故應急預案（2024年版）》的通知

開府函〔2024〕31號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

現(xiàn)將《開平市食品安全事故應急預案（2024年版）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市食藥安辦（設在市市場監(jiān)管局）反映。

開平市人民政府

2024年9月18日

開平市食品安全事故應急預案

（2024年修訂送審稿）

目 錄

1  總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為有效有序應對食品安全事故，最大程度減少食品安全事故造成的危害，指導和規(guī)范全市食品安全事故應對工作，維護人民生命安全和身體健康。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省食品安全條例》和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省食品安全事故應急預案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《江門市突發(fā)事件總體應急預案》《江門市食品安全事故應急預案（2023年版）》等法律法規(guī)政策，制定本預案。

1.3 事故定義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預案所指食品安全事故，需具備事故突然發(fā)生或經(jīng)分析研判認為有可能即將發(fā)生、須緊急開展應對工作的基本特點和屬

性。

1.4 事故分級

根據(jù)食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別由國務院、省級、市級、縣級人民政府啟動（見附件1）。

1.4.1  特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：

（1）受污染食品流入2個以上省份，造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；

（2）受污染食品引發(fā)跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（3）超出省人民政府處置能力的；

（4）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；

（5）黨中央、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

1.4.2  重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故（Ⅱ級）：

（1）受污染食品流入省內(nèi)2個以上地級以上市行政區(qū)域的，造成嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事故危害嚴重的；

（2）1起食品安全事故病例100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食品安全事故造成10人以上、29人以下死亡病例的；

（4）省委、省政府認定的其他重大食品安全事故。

1.4.3  較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故（Ⅲ級）：

（1）受污染食品流入2個以上縣（市、區(qū)），造成嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事故危害嚴重的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）江門市委、市政府認定的其他較大級別食品安全事故。

1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故（Ⅳ級）：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）l起食品安全事故涉及中毒人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣（市、區(qū)）委、政府認定的其他一般食品安全事故。

“以上”“以下”均含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預案適用于開平市行政轄區(qū)內(nèi)，由開平市人民政府（以下簡稱市政府）負責處置的一般食品安全事故（Ⅳ級）或需要參與處置的較大和較大以上級別食品安全事故，以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的防范和應對工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，以及家宴及家庭自采自食、自制自食引起的食源性疾病，屬于公共衛(wèi)生事件的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。鐵路等交通區(qū)域食品安全事件有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.6 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）堅持統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)調(diào)應對的食品安全事故應急機制。

（3）堅持科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，加強應急準備和提升應急處置水平；明確食品安全事故應對的責任、程序和要求，確保應急處置有法可依、有章可循。

（4）堅持居安思危，預防為主。加強監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，嚴密排查風險隱患，加強應急準備、業(yè)務培訓、社會宣傳，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

2  分級應對和響應分級

2.1 事件評估

全市各級相關部門、單位應當按有關規(guī)定及時向市食藥安辦提供相關信息和資料，市食藥安辦會同相關部門和專家組織開展食品安全事故評估，事故評估結果是啟動應急響應的依據(jù)。評估內(nèi)容主要包括

（1）被污染的食品及其原料可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴重程度。

（2）事故的影響范圍及嚴重程度。

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢等。

2.2 分級應對

初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故，原則上按照上級人民政府部署和指揮，組織應對處置；初判發(fā)生一般食品安全事故（Ⅳ級），原則上由市政府負責應對。但食品安全事故超出市政府的應對能力時，應及時向江門市政府報告。涉及跨縣（市、區(qū)）或者超出市政府應對能力時，由市政府按程序提請江門市政府支援。

2.3 響應分級

食品安全事故發(fā)生后，屬地政府、市相關部門根據(jù)食品安全事故初判級別、應急處置能力、預期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級相應級別，采取相應的處置措施。應急響應一般由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），分別由國務院、省級、市級、縣級人民政府啟動（見附件1）。啟動響應后，可視事態(tài)發(fā)展情況及時向江門市申請調(diào)整響應級別

2.3.1  較大（Ⅲ級）和較大（Ⅲ級）以上級別響應

經(jīng)評估核定本市發(fā)生符合特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故標準情形之一事故，市政府根據(jù)情況立即向江門市政府報告，同時向江門市政府或江門市相關部門請求支援。

對上級啟動特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故應急響應且事件涉及本轄區(qū)的，在國務院、省和江門市的統(tǒng)一部署和指揮下，組織鎮(zhèn)（街道）、管委會和市相關部門按照預案要求、職責，全力以赴做好食品安全事故應急處置，并及時報告進展情況。

2.3.2  一般（Ⅳ級）級別響應

本市發(fā)生符合一般食品安全事故（Ⅳ級）標準情形之一事故，我市啟動應急響應，經(jīng)報請市政府批準，由市食藥安委主任、副主任或授權事故的牽頭處置部門主要負責人決定啟動，在江門市相關部門和市委、市政府的統(tǒng)一部署和指揮下，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、管委會和市相關部門按照預案要求、職責做好食品安全事故處置工作。

2.3.3 其他情形響應

對本市發(fā)生涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能導致嚴重后果的一般、較大事故，不受事故分級標準限制，可根據(jù)需要啟動一般（Ⅳ級）級別應急響應。

3  組織指揮體系

3.1 市食品安全事故應急指揮部

成立市食品安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），主要職責是執(zhí)行黨中央、國務院，省委、省政府，江門市委、江門市政府和開平市委、開平市政府有關事故處置工作的指示、要求，研究食品安全重大應急決策和部署；全面組織領導、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場事故救援處置工作；組織發(fā)布事故的重要信息；審議市應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等工作。發(fā)生較大（Ⅲ級）和較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故，上級有關部門和領導抵達開平處置的，市應急指揮部在其統(tǒng)一領導下具體組織落實各項處置工作任務。

指揮長：市食藥安委主任或由市委、市政府指定的負責同志。

常務副指揮長：市食藥安委副主任。

副指揮長：市政府辦公室主任，市政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理工作的負責同志，市食藥安辦主任（市市場監(jiān)督管理局局長）。

成員：根據(jù)食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要包括市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）、市委政法委、市外事局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市供銷社、市融媒體中心、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局、開平海關等單位分管負責同志，以及事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）、管委會主要負責同志組成。

3.2 市食品安全事故應急指揮部辦公室

市應急指揮部辦公室設在市食藥安辦（市市場監(jiān)督管理局），辦公室主任由市食藥安辦主任（市市場監(jiān)督管理局局長）兼任。辦公室成員根據(jù)食品安全事故的性質和應急處理工作的需要，由市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位有關分管負責同志擔任。

市應急指揮部辦公室主要負責：貫徹落實市指揮部的部署、組織實施應急處置工作；傳達市指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)解決救援工作中的具體問題；負責事故處理中相關信息的收集、分析和上報等工作。

3.3 應急處置工作組

根據(jù)食品安全事故處置需要，市應急指揮部辦公室根據(jù)工作需要設立綜合協(xié)調(diào)組（與指揮部辦公室合署）、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、流行病學調(diào)查組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家支持組等9個工作組，分別開展相關工作，各組的組成和主要職責如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由市食藥安辦牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會和各有關部門參與。主要職責：負責組織協(xié)調(diào)各工作組開展應急處置，建立健全會商、信息發(fā)布和工作督查等制度，對接收的信息進行分析研判，及時向本級黨委、政府和上級有關部門報送相關信息和應急處置進展情況。

（2）事故調(diào)查組

由市市場監(jiān)督管理局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會和各有關部門參與。主要職責：調(diào)查事故原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結論，認定事故單位和市有關部門、機構及其工作人員的責任，提出事故防范意見以及責任追究建議；對涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責任。

（3）危害控制組

依據(jù)事故發(fā)生環(huán)節(jié)，具體由相關監(jiān)管職能部門牽頭負責，對事故現(xiàn)場進行檢測與評估，查找事故原因和事故發(fā)展趨勢，評估事故影響，提出事故防范意見，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大；疾病預防控制機構協(xié)助相關監(jiān)管職能部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調(diào)查。

（4）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會參與。主要職責是組織、協(xié)調(diào)事故的醫(yī)療救治工作，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備、醫(yī)務人員和占用急救場所；指導開展搶救工作，調(diào)查發(fā)病原因，提出控制食物中毒的措施；統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時報告醫(yī)療救治工作情況。

（5）流行病學調(diào)查組

由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會和各有關部門參與，組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢驗、食品衛(wèi)生學調(diào)查和相關應急檢驗檢測工作，綜合信息分析可疑致病因素、事故食品或污染原因，提出調(diào)查結論，為制定應急處置方案和采取控制措施提供支持。

（6）檢測評估組

由市市場監(jiān)督管理局牽頭，會同涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會和各有關部門，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，分析評估事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果及時報告市應急指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）。

（7）社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，會同涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會負責加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，預防和妥善處置因事故引發(fā)的群體性治安事件，嚴厲打擊編造傳播謠言，制造社會恐慌，趁機作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。

（8）新聞宣傳組

市委宣傳部指導市食藥安辦、相關食品監(jiān)督管理部門和事故涉及的鎮(zhèn)（街道）、管委會制定新聞報道方案，加強輿情監(jiān)測，密切關注輿情走勢，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息，組織事故處置新聞報道和輿論引導，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時回應社會關注的熱點問題。

（9）專家支持組

市食藥安辦牽頭成立開平市食品安全事故應急專家支持組，負責對事故進行分析評估，為食品安全事故應急工作提供技術支撐，為應急處置方案的制訂、應急響應的調(diào)整和解除及應急處置工作提供決策建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置。

指揮部可根據(jù)需要設立其他工作組。

3.4 現(xiàn)場指揮部

一般食品安全事故（Ⅳ級）發(fā)生后，市政府可視情況設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部按照有關規(guī)定，切實加強黨對應急指揮工作的領導，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制?，F(xiàn)場指揮官由市食藥安辦主任或副主任擔任；因故無法擔任的，由市應急指揮部辦公室指定相關的部門負責人擔任。根據(jù)實際需要，一般由抵達現(xiàn)場的有關部門和單位的負責同志擔任，負責指揮現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮官要按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》要求，第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，統(tǒng)一、有序、高效地實施現(xiàn)場應急處置工作。

4  監(jiān)測、評估與報告

4.1 風險防控

組織實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，建立信息共享機制，及時分析食品安全風險態(tài)勢；組織相關部門制定本地區(qū)食品安全年度監(jiān)管計劃，向社會公布并組織實施。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)衛(wèi)生健康部門提供的食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，實施風險分級管控。

4.1.1  風險監(jiān)測

市衛(wèi)生健康部門會同有關部門根據(jù)上級食品安全風險監(jiān)測計劃，會同市相關食品安全監(jiān)管部門，結合我市食品安全風險監(jiān)測工作需要，對食品安全風險監(jiān)測信息的匯總、分析和處理，及時組織相關單位和有關專家，分析我市食品安全風險形勢，并根據(jù)食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等情況，對發(fā)生食品安全事故的可能性、范圍、種類、危害、影響等進行研判，對可能有較高程度安全風險的食品，提出食品安全風險警示或防范建議。

公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。

4.1.2  風險評估

市市場監(jiān)督管理部門于每年12月底前評估本年度食品安全事故情況，分析研判下一年度食品安全形勢，作為向市政府報告食品安全工作的重要組成部分。

4.1.3  隱患整治

市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關及其他有關部門應按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、輿情監(jiān)測等工作，對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒體上有關食品安全輿情熱點信息進行跟蹤監(jiān)測，對可能導致食品安全事故的風險信息加強收集、分析和研判，當發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題時，應及時向相關部門和地區(qū)通報，有關監(jiān)管部門應依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者應當依法落實食品安全主體責任，建立健全風險監(jiān)測防控措施，當出現(xiàn)可能導致食品安全事故的情況時，要立即報告食品安全監(jiān)管部門。

4.2 預警

4.2.1  預警發(fā)布

各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)測信息、風險評估結果、監(jiān)督管理信息等，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險可能引發(fā)食品安全事故的，經(jīng)核查、匯總和分析研判后，及時向市政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門。各鎮(zhèn)（街道）、管委會或相關部門根據(jù)預警級別劃分標準，結合實際情況，及時通過監(jiān)管信息系統(tǒng)、預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域內(nèi)可能涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾發(fā)布預警信息。

食品安全事故發(fā)生后，應急指揮機構應開展事故分析研判；需要預警的，應確定預警級別，及時向上一級政府和相關部門報告，必要時可以越級上報，同時向承擔應急處置職責的相關單位和相關社會公眾發(fā)布預警信息。

4.2.2  預警分級

按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，食品安全事故預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。

橙色預警：預計將要發(fā)生重大以上食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色預警：預計將要發(fā)生較大以上食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色預警：預計將要發(fā)生一般以上食品安全事故，事故即將臨近，事故可能會擴大。

根據(jù)事故態(tài)勢，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布預警信息。事故風險解除后，發(fā)布預警信息的應急指揮機構應立即宣布解除預警，終止預警期。

4.3 信息來源與報告

根據(jù)國家、省、江門市和開平市突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）、管委會和相關部門依據(jù)職責建立實施食品安全事故信息報告制度。

4.3.1  信息來源

（1）上級部門或其他國家和地區(qū)通報的食品安全事故信息；

（2）上級領導對食品安全事故的批示；

（3）上級部門交辦或督辦的食品安全事故信息；

（4）相關部門通報的食品安全事故信息；

（5）經(jīng)核實公眾舉報或投訴和媒體報道的食品安全事故信息；

（6）有關專家經(jīng)過調(diào)查研究提出的食品安全隱患風險報告；

（7）日常監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全事故信息；

（8）屬于或可能形成食品安全事故的輿情信息；

（9）其他渠道獲取的食品安全事故信息等。

4.3.2  信息報告主體和時限

報告主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構、食品安全檢測技術機構（含第三方食品安全檢測機構）、有關社會團體及個人、市食藥安委成員單位。

報告接受主體：市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門。

報告的原則和程序：按照“屬地管理、分級負責、條塊結合”原則，嚴格落實法律法規(guī)、上級文件規(guī)定和信息“統(tǒng)一歸口管理”，按照程序報送要求，及時準確報送突發(fā)事故信息。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應當在2小時內(nèi)向市市場監(jiān)管部門報告。發(fā)生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內(nèi)向市市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門報告。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于或疑似食源性疾病病人的，應當在2小時內(nèi)將相關信息向市衛(wèi)生健康部門報告。市衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關的，應當立即通報市市場監(jiān)管部門。

（3）食品安全相關技術機構（含第三方食品安全檢測機構）、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，經(jīng)初步核實后，應當在2小時內(nèi)直接或通過該機構主管部門向市市場監(jiān)管部門報告。

（4）全市相關部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告后，須立即核實，并在2小時內(nèi)通報至市食藥安辦。衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當在2小時內(nèi)通報市食藥安辦。

（5）市食藥安辦根據(jù)收集的媒體報道有關食品安全事故信息，應立即通知有關監(jiān)管部門和涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會核實，有關監(jiān)管部門和涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會要在2小時內(nèi)將核實情況通報市食藥安辦。

（6）接到一般（Ⅳ級）食品安全事故報告后，市食藥安辦應當按照食品安全事故信息報告的相關要求，在2小時內(nèi)向市委、市政府和上級食藥安辦報告食品安全事故相關信息，同時通報本級相關部門及涉事鎮(zhèn)（街道）、管委會；較大（Ⅲ級）食品安全事故，要在接報后1小時內(nèi)書面報告；特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）食品安全事故，要在接報后15分鐘電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告；涉及敏感時間、敏感人群、敏感地區(qū)或暫時無法判明級別的食品安全事故，要按照“就高不就低”的要求邊核實邊報告，情況緊急時可越級報告。

（7）有關監(jiān)管部門收到上級政府部門、港澳地區(qū)或江門市其他市區(qū)通報的食品安全事故信息，要在2小時內(nèi)通報市食藥安辦。

4.3.3  特殊通報

食品安全事故涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

4.3.4  報告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人報告食品安全事故（含疑似）信息時，應當包括事故發(fā)生時間、地點和事故涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。

相關部門首報食品安全事故（含疑似）信息應當包括信息來源、事故發(fā)生單位、時間、地點、當前狀況、可能涉及范圍、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、先期處置措施、發(fā)展趨勢等主要信息，以及報告單位、報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等輔助性信息。

根據(jù)事故應對情況可進行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事故進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。

終報在事故處理完畢后7個工作日內(nèi)上報，應包括事故概括、調(diào)查處理過程、事故性質、事故責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。初報日到終報日一般不超過60天，特殊情況需說明原因，經(jīng)市應急指揮部辦公室批準后可延期30天。

5  響應措施

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質、特點和危害程度，屬地政府和相關部門、單位應當根據(jù)工作需要，組織采取以下相關措施。

5.1 指揮協(xié)調(diào)

啟動一般（Ⅳ級）食品安全事故應急響應后，成立市應急指揮部，統(tǒng)一組織、領導食品安全應急處置工作，主要開展以下工作：

1. 貫徹落實市委、市政府和上級食藥安辦對應急處置工作的各項指示批示精神及其他各項應急處置工作。

（2）召開市應急指揮部會商會，對應急處置事項作出決定；分析可能導致食品安全事故的食品及其原料對健康的危害及所涉及的范圍，造成健康危害后果及嚴重程度，事故發(fā)展蔓延趨勢；部署各項應急處置工作。

（3）市應急指揮部領導率有關部門負責人，各專項工作組赴事發(fā)地。傳達有關領導指示批示精神，指導協(xié)調(diào)事發(fā)地開展應急處置工作。

（4）向事發(fā)地派出醫(yī)療、流行病學、衛(wèi)生學專家；研究決定相關屬地政府和有關部門提出的請求事項。

（5）開展輿情監(jiān)測，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；依法對食品安全事故及其處置情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

（6）市應急指揮部及時掌握醫(yī)療救治，流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查進展情況，掌握受污染食品下架、封存、召回情況，及時評估事故的危害程度、范圍和發(fā)展趨勢，及時向市委、市政府，及上級食藥安辦報告應急處置工作動態(tài)。

（7）及時組織有關部門和專家對應急處置中的醫(yī)療救治，流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查進展情況進行綜合評估；對受污染食品進行下架、封存、召回；及時評估事故的危害程度、范圍和發(fā)展趨勢。

（8）組織開展事故調(diào)查。

5.1 醫(yī)學救援

衛(wèi)生健康部門迅速組織轄區(qū)醫(yī)療資源和力量，對食品安全事故患者進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。視情況向上級衛(wèi)生健康部門請求增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持我市醫(yī)學救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好傷病員的救治援助。

5.3 現(xiàn)場處置

食品安全事故現(xiàn)場應急處置，由市應急指揮部統(tǒng)一組織，事發(fā)地的鎮(zhèn)（街道）、管委會要落實屬地責任，各有關單位按照職責參與應急處置工作。妥善安置受到影響的人員，及時上報中毒和死亡情況，協(xié)調(diào)各級救援隊伍的行動。食品安全監(jiān)管部門應當依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品相關產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；對被污染的食品相關產(chǎn)品，必要時應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備，開展衛(wèi)生學調(diào)查。待現(xiàn)場調(diào)查結束后，責令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備，消除污染。

5.4 流行病學調(diào)查

衛(wèi)生健康部門及時組織疾病預防控制機構對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，及時開展食品安全事故流行病學調(diào)查工作，相關部門和單位應當予以協(xié)助。流行病學調(diào)查有初步判斷結果時，應當立即向市場監(jiān)管部門通報，在完成流行病學調(diào)查后，應當在7日內(nèi)提交符合相關要求的流行病學調(diào)查報告。當遇有客觀條件無法支持流行病學調(diào)查時，應當如實記錄并報告。

5.5 應急檢驗檢測

取得資質認定的食品檢驗機構等應急處置專業(yè)技術支撐機構應當對引發(fā)食品安全事故的相關樣品及時進行應急檢驗檢測，提交科學的檢驗檢測報告，必要時，可以由市場監(jiān)管部門組織專家組對檢驗檢測報告進行綜合分析和評估，為制定事故調(diào)查和應急處置方案等提供技術支撐。

5.6 事故調(diào)查

按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學的原則，根據(jù)國家有關規(guī)定及時開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應當準確查清事故性質和原因，分析評估事故風險和發(fā)展趨勢，認定事故責任，研究提出應急防范措施和整改意見建議，及時向市委、市政府和上級食藥安辦提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。

5.7 信息發(fā)布和輿論引導

市應急指揮部辦公室會同參與事故處置的相關部門，按照《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《江門市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，根據(jù)事故調(diào)查和輿情評估情況，及時向社會公眾發(fā)布事故處置信息。信息發(fā)布內(nèi)容應當包括事故概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等。

特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故處置信息由國務院、省、江門市相關部門發(fā)布。

5.8 維護社會穩(wěn)定

加強事故發(fā)生地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強救助患者的醫(yī)療機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應急物資存放點等重點地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.9 涉國（境）外事故處置

如事故涉及國（境）外（含港澳臺），成立涉外組，由市外事局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）按各自職責協(xié)調(diào)處理相關事宜。

5.10 應急終止

5.10.1 終止條件

當食品安全事故得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認為可解除應急響應的，市應急指揮部應及時終止應急響應。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例暴露者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除；

（3）事故造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預案進行應急處置的。

5.10.2 終止程序

由市應急指揮部辦公室提出響應終止的建議，報請同級應急指揮部批準后實施。

5.10.3 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則

對于肇事者所在地與事故發(fā)生地跨轄區(qū)的，造成食品安全事故單位所在地在開平市轄區(qū)內(nèi)的，由市市場監(jiān)管部門牽頭負責食品安全事故的調(diào)查，并匯總上報調(diào)查和處置情況；造成食品安全事故單位所在地在開平市轄區(qū)以外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，市市場監(jiān)管部門要及時將我市救治情況報告江門市市場監(jiān)管部門，通報肇事地市場監(jiān)管部門。

6 后期處置

事發(fā)地人民政府和相關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。

6.1 銷毀污染物

事發(fā)地相關監(jiān)管部門監(jiān)督責任單位和責任人追溯、銷毀確認受到污染的食品、食品原材料、食品相關產(chǎn)品等，并將相關清單上報至上一級市場監(jiān)管部門。

6.2 征用補償

市政府依法實施應急征用，并按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關要求，及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，按照國家、省、江門市及我市的有關規(guī)定給予補償。

6.3 保險理賠

食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，有關保險機構應當及時開展保險受理和保險理賠工作。

6.4 總結評估

食品安全事故善后處置工作結束后，市應急指揮部辦公室應當會同各工作組及相關成員單位對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，總結應急處置經(jīng)驗教訓，提出類似事故的防范措施和處置建議，及時向本級人民政府和上一級食藥安辦報告，必要時抄送同級相關部門。

6.5 責任追究

事故發(fā)生單位以及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事故后未按照本預案進行處置、報告的，隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

對拒報、遲報、謊報和漏報食品安全事故重要情況或應急處置工作中有失職、瀆職行為的，經(jīng)市應急指揮部或相關部門認定，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

7 應急保障

7.1 人力保障

全市各級相關部門應加強應急處置隊伍建設，規(guī)范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全事故快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全事故應急處置方案制定、應急檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

7.2 物資保障

食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ稀Ｈ懈骷壪嚓P部門和有關企業(yè)要建立健全食品安全事故處置應急物資和裝備儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備，使用儲備物資后必須及時補充。

7.3 資金保障

按照現(xiàn)行事權、財權的劃分原則，將食品安全事故應急所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障食品安全事故預防和應對工作需要，并建立資金快速撥付機制。

7.4 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門應積極協(xié)調(diào)食品安全事故受傷人員收治醫(yī)院開辟綠色通道，確保在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

7.5 技術保障

市級相關部門加強食品安全事故監(jiān)測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術和設備研發(fā)的組織，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關信息的及時收集，協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應急通信聯(lián)絡暢通，必要時在事故現(xiàn)場開通應急通訊。

7.6 社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，全市各級相關部門動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。

7.7 宣教培訓

各鎮(zhèn)（街道）、管委會和相關部門要做好防范與應對食品安全事故的宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和防范能力。食品安全事故應急處置培訓工作按照分級負責的原則，由各鎮(zhèn)（街道）、管委會和相關部門負責組織實施。

7.8 應急演練

市食藥安辦負責定期組織本預案應急演練，每2年至少要組織開展一次食品安全事故應急演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并對演練進行總結評估，完善應急預案。

8 預案管理

8.1 預案編制

市食藥安辦組織制定本級食品安全事故應急處置專項預案，并報江門市食藥安辦備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位，應制定本單位食品安全事故應急預案。

預案涉及的部門和單位應編制食品安全應急工作手冊，細化職責任務，明確工作流程，落實到具體責任單位和責任人。

8.2 預案修訂

有下列情形之一，預案編制單位應當及時修訂預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整；

（3）應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發(fā)生重大變化；

（4）在食品安全事故實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題；

（5）預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

8.3 預案實施

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”“以下”均含本數(shù)。預案自發(fā)布之日起施行，由市食藥安辦負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起施行，《開平市食品安全事故應急預案》（開府辦〔2016〕29號）同時廢止。

9 附件

9.1 市應急指揮部成員單位職責

（1）市委宣傳部：指導事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權威信息，配合協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導，幫助食品安全有關部門開展網(wǎng)絡舉報和謠言治理等工作。

（2）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）：負責協(xié)助有關部門對涉臺、港、澳的食品安全事故進行應急處置。

（3）市委政法委：根據(jù)有關行政主管機關提請，協(xié)調(diào)、督促政法單位依法辦理重大危害食品安全犯罪案件。

（4）市外事局：負責協(xié)助有關部門對涉外的食品安全事故進行應急處置。

（5）市食藥安辦：負責市應急指揮部辦公室日常工作；負責組織擬定食品安全事故應急預案，監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處置工作。

（6）市發(fā)展和改革局：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的食品安全事故的應急處置及違法行為的調(diào)查處理工作，封存導致或可能導致糧食安全事故的政策性糧食；對確認屬于政策性承儲企業(yè)流通中污染的糧食依法進行處理；負責全市儲備糧質量安全工作。

（7）市教育局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對管轄范圍內(nèi)的學校食堂、托幼機構食堂、學生集體用餐造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理，制定本領域食品安全事故應急處置方案。

（8）市科工商務局：負責組織開展食品安全關鍵性、實用性技術攻關，為事故處置提供技術支持。負責指導協(xié)調(diào)各大通信運營商確保事故處置應急通訊聯(lián)絡暢通。協(xié)助進出口環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查。

（9）市公安局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌刑事犯罪行為的偵查處理工作，協(xié)調(diào)處置重大食品安全犯罪案件偵辦工作；負責維持食品安全事故現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序，保障應急車輛通行；依法查處制造、傳播謠言行為。

（10）市民政局：負責做好受食品安全事故影響群眾的基本生活救助工作；協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及養(yǎng)老服務機構食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理，制定本領域食品安全事故應急處置方案。

（11）市司法局：負責指導食品安全事故中涉及的行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。

（12）市財政局：負責保障食品安全事故應急所需資金，對食品安全事故處置資金使用情況進行監(jiān)督和績效評價。

（13）市人力資源和社會保障局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對技工院校食堂、學生集體用餐造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理，制定本領域食品安全事故應急處置方案。

（14）市住房和城鄉(xiāng)建設局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對房屋建筑工程項目工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調(diào)查及組織應急處理。

（15）市交通運輸局：在事故方應急運力不足時負責協(xié)助提供食品安全事故應急過程中的道路交通運力保障；協(xié)助有關部門對交通運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查和處理。

（16）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織對食品安全事故中涉及本地食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，下同）進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前、畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理和相關技術鑒定、責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回等工作，并將產(chǎn)品流向通報衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門。

（17）市文化廣電旅游體育局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及A級旅游景區(qū)、星級飯店及旅行社等旅游企業(yè)的食品安全事故進行調(diào)查和處置。

（18）市衛(wèi)生健康局：向市場監(jiān)管等部門通報食品安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息；配合市場監(jiān)管部門做好食品安全事故的調(diào)查處理，疾病預防控制機構開展食品安全事故流行病學調(diào)查并指導相關單位對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學處理，醫(yī)療機構做好患者的醫(yī)療救治工作，并及時向同級市場監(jiān)管部門通報相關情況。

（19）市市場監(jiān)督管理局：負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查處理和應急處置，依法采取必要的應急處置措施。

（20）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責督促各鎮(zhèn)（街道）、管委會對違法占用城市道路、廣場等公共場所設攤經(jīng)營食品的流動食品攤販相關違法行為的查處，協(xié)助其他職能部門開展事故原因調(diào)查。

（21）市林業(yè)局：負責開展食用林產(chǎn)品安全監(jiān)測工作，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及食用林產(chǎn)品進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故，及時通報市食藥安辦，并協(xié)助調(diào)查處理和應急處置工作。

（22）江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局：負責會同有關部門對造成食品安全事故的環(huán)境污染事件進行調(diào)查處置；依法查處造成食品安全事故的環(huán)境違法行為。

（23）開平海關：負責組織本關區(qū)進出口食品和國境口岸食品的監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)進出口環(huán)節(jié)的食品安全事故進行調(diào)查處理和應急處置，向有關部門通報造成食品安全事故的食品進出口情況，依法對該類食品采取扣留、退運、銷毀、暫停出口、強制召回或移交相關部門處置等措施；向有關部門通報國境進出口環(huán)節(jié)和口岸食品安全事故，并提請地方人民政府啟動相關預案，對國境口岸食品安全事故開展調(diào)查處置和應急處置，依法采取必要的應急處置措施。

（24）各鎮(zhèn)（街道）、管委會：參照本預案，制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應急預案。按照工作職責和事故處置需要，依法做好食品安全事故應急處置的相關工作。

本預案未列出的其它部門和單位，根據(jù)市應急指揮部指令，按照本部門職責和事故處置需要，依法做好食品安全事故應急處置的相關工作。

附件：1．食品安全事故分級標準和響應規(guī)定

2．食品安全事故報告程序和時限

3．開平市食品安全事故應急響應處置流程圖

4．開平市食品安全事故指揮部組織結構圖

附件1

食品安全事故分級標準和響應規(guī)定

引自《江門市食品安全事故應急預案》

（備注：對未達到一般食品安全事故（Ⅳ級）且致病原因基本明確的，由相關食品安全監(jiān)管部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條等規(guī)定處理，做好應急處置、患者救助，控制事態(tài)升級蔓延，無需啟動本應急預案。）

附件2

食品安全事故報告程序和時限

附件3

開平市食品安全事故應急響應處置流程圖

附件4

開平市食品安全事故指揮部組織結構圖