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音頻解讀：《開平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”期間，開平市民政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對民政工作領導，堅守民生底線，堅持“應保盡保”“應救盡救”“精準救助”，穩(wěn)步推進社會救助綜合改革，扎實做好低收入困難群眾、農(nóng)村留守兒童、各類困境兒童、困難和重度殘疾人等特殊困難群體基本生活保障工作，加強和完善基本社會服務體系，全面構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多元化養(yǎng)老服務體系等方面取得新突破，民政事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展奠定了良好基礎。

　　“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關鍵時期，是廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的關鍵時期，是開平市搶抓“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇。當前形勢對民政工作提出了新的更高要求，民政工作與民生息息相關，在社會建設和國家社會治理中具有重要基礎性作用；民政工作對維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、增進社會和諧具有重要意義；民政工作事關黨的執(zhí)政基礎，事關社會主義制度優(yōu)越性；民政工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，是推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。高質量編制好民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，科學確定未來五年民政事業(yè)發(fā)展目標和具體任務，對于開平市民政局搶抓發(fā)展機遇、全面深化改革、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展，具有重大意義。

　　二、《規(guī)劃》提出“十四五”時期民政事業(yè)工作的總體目標是什么？

　　“十四五”期間，我市民政事業(yè)發(fā)展的總目標是：高標準打造民政領域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，省市部署安排的各項工作取得明顯進展，民政系統(tǒng)黨的建設進一步加強，民政相關制度更加成熟定型，民政領域治理能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高，我市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出新的貢獻。具體目標如下：

　　一是進一步構建“大救助”體系。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。統(tǒng)籌運用臨時救助和低保救助等政策，積極發(fā)展服務救助，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認定辦法；加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，鞏固脫貧攻堅成果?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年，農(nóng)村低保月人均補差最低標準占城鎮(zhèn)低保月人均補差最低標準的80%以上。

　　二是進一步完善“大養(yǎng)老”服務。不斷完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“大養(yǎng)老”體系。主動對接融入灣區(qū)養(yǎng)老體系，高位謀劃促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加大養(yǎng)老和醫(yī)療、康復結合的力度。加強養(yǎng)老服務機構事中事后監(jiān)管，強化護理員隊伍建設，加大護理型床位供給力度，推動養(yǎng)老服務機構從“純照料”向“綜合型”轉變。2025年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

　　三是進一步強化“大兒童”保障。形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監(jiān)督有力、與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的“大兒童”保障體系。建立全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補貼、醫(yī)療康復、輔具配置和關愛服務政策。從監(jiān)護、福利和法律援助等方面完善未成年人保護制度機制。做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準政策的落實發(fā)放。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，完善農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，增強城鄉(xiāng)基層兒童關愛服務能力。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到50%以上。推動兒童福利機構場地轉型改造，推進未成年人救助保護機構規(guī)范化發(fā)展。

　　四是進一步打造“大慈善”特色。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，落實和強化慈善激勵政策。弘揚僑鄉(xiāng)慈善文化，加大慈善品牌建設，打造特色志愿服務,加快社會工作專業(yè)能力提升,推動慈善活動與志愿服務、社會工作有機融合。促進社會工作人才隊伍進一步壯大、專業(yè)作用增強。

　　五是構建“大社會治理”體系，建立健全“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2023年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達到31平方米，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到16人；到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達到32平方米，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到18人。推動社區(qū)基本公共服務精準化、精細化。社會組織發(fā)展提質增效，四個服務功能得到有效發(fā)揮,社會工作深度參與社區(qū)治理；做好村（居）換屆有關各項工作，婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權益保護、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會服務水平不斷提升；民政工作的法治化、標準化和信息化水平和風險防范能力進一步加強。

　　三、《規(guī)劃》提出的重點任務是什么？

　　一是加快健全兜底民生保障安全網(wǎng)。堅持以人民為中心，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌發(fā)展我市大社會救助體系，“構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”工作要求，加快構建完善社會救助體制機制、統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革。通過持續(xù)提高社會救助法制化、規(guī)范化、專業(yè)化建設水平和運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二是加大力度提高養(yǎng)老服務質量。健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；立足進入高水平發(fā)展階段后社會人口結構變化特征，以及到本世紀中葉人口老齡化程度達到最高峰值的戰(zhàn)略預判，以釋放老年人口消費紅利、培育新經(jīng)濟增長點為要求，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展由松散多元向規(guī)模效益集結。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老資源，深入推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，加快養(yǎng)老服務市場全面放開的步伐，積極推進養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，既保障基本養(yǎng)老需求，又滿足中高端群體高質量養(yǎng)老需要，加快打造高品質和諧宜居城市品牌。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設，深化粵港澳養(yǎng)老服務合作。

　　三是建立健全兒童社會保障體系。以形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監(jiān)督有力的“大兒童”保障體系為目標，在現(xiàn)有兒童保障工作基礎上，進一步嚴查嚴篩，實現(xiàn)兒童保障全員覆蓋。著力推進制度建設及服務隊伍的專業(yè)化建設，促使兒童保障工作實現(xiàn)從追求服務廣度到兼顧服務深度、從傾向物質支持到兼顧人文關懷的轉向。

　　四是提升僑鄉(xiāng)特色慈善服務水平。以構建具有僑鄉(xiāng)特色的“大慈善”體系為目標，繼續(xù)推進慈善工作的規(guī)范化進程。挖掘僑鄉(xiāng)文化的有利資源，打造具有僑鄉(xiāng)特色的慈善文化品牌及慈善工作體系。進一步健全慈善工作監(jiān)管機制及監(jiān)管體系，加強慈善公益工作監(jiān)管力度。營造全民慈善氛圍，整合各類慈善力量，共同推進我市慈善工作走上新臺階。

　　五是構建多元化的“大社會治理”體系。完善民政領域的社會治理，發(fā)揮民政在基層社會治理中的職責作用，創(chuàng)新基層社會治理體制機制，提升基本社會服務水平。建立完善以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域“一核四社”基層社會治理機制，打造具有開平特色的共建共治共享基層社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)黨的領導更加完善、參與主體更加廣泛、服務更加精準。

　　四、《規(guī)劃》的實施有什么保障措施？

　　一是加強黨的領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。落實新時代黨的組織路線，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，民政系統(tǒng)全面從嚴治黨。完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供組織領導保障。

　　二是加強法治保障。進一步貫徹落實依法治國的基本方略，切實加強民政法治建設，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務工作的順利開展。以現(xiàn)有的民政法律制度體系為基礎，順應完善民政法律制度的趨勢，推動民政領域地方立法的研究與制訂，有針對性的進行民政領域規(guī)范性文件創(chuàng)制，助推有效可行的政策措施上升為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，形成銜接配套的法律制度與政策體系。推動民政系統(tǒng)法治政府建設工作，健全民政工作體制機制，強化依法行政的工作意識，規(guī)范民政執(zhí)法行為，提升民政執(zhí)法能力，加強民政執(zhí)法監(jiān)督，提高民政工作法治化水平。深入開展民政法治宣傳教育，營造良好的民政事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

　　三是加強政策建設。進一步加強頂層設計及整體規(guī)劃，從政策規(guī)范和工作機制層面理順關系、強化責任，推動民政各項工作的全面落實。積極響應中央、省、市的相關政策文件精神，緊密結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和民政系統(tǒng)工作經(jīng)驗，積極推動地方法規(guī)和黨委、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件的修訂、出臺，不斷健全及完善政策、法律與制度的配套體系。同時，優(yōu)化決策程序，健全內部管理制度，規(guī)范日常運行，提升工作質量效能，實現(xiàn)民政業(yè)務制度化、規(guī)范化、程序化。

　　四是加強組織保障。加強民政人才隊伍建設，繼續(xù)深化“大培訓”“大學習”活動，不斷提升民政隊伍素質。拓展資金來源渠道，探索政府與社會資本合作模式，營造有利于吸引社會資本參與民政公共服務建設的政策、制度環(huán)境，構建多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；健全規(guī)范的財政經(jīng)費保障機制，促進地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)均衡發(fā)展；加大資金監(jiān)管力度，確保民政資金合理高效使用。加強民政大數(shù)據(jù)的應用和分析機制，充分挖掘民政大數(shù)據(jù)的社會價值，為科學決策提供參考；增強網(wǎng)絡和信息安全風險防范能力。

　　五是加強社會參與。充分利用政府網(wǎng)站、大眾傳媒和移動客戶端新媒體等多種方式，積極宣傳“十四五”規(guī)劃的目標、意義和內容，準確解讀和大力普及相關政策知識和具體措施，增加信息的透明度，提升公眾的知曉度，調動公眾參與的積極性，營造關心、支持和參與“十四五”規(guī)劃的良好社會氛圍。圍繞政策措施落實情況，發(fā)揮媒體宣傳的積極作用，常態(tài)化開展專題報道，增強公眾的認同度。充分發(fā)揮民政智庫作用，積極開展課題研究和重大決策咨詢論證工作，全面提升民政科學決策和現(xiàn)代治理水平。

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