推進創(chuàng)新 提高水平 促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關負責人就《國務院關于促進
農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》答記者問

　　日前，國發(fā)［2010］22號文印發(fā)了《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和重大意義？

　　答：新中國成立以來，我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)從無到有，在曲折的過程中得到長足發(fā)展。特別是進入新世紀以后，隨著農村勞動力就業(yè)轉移加速、農機跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農業(yè)機械化促進法》頒布實施，以及近年來實施農機具購置補貼政策并不斷加大力度，我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，農機總動力8.75億千瓦，比1980年增長5倍；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到48.8%，比1980年提高了27.2個百分點；全國農機工業(yè)總產值2265億元，2004年以來以年均20.5%的速度增長。農機工業(yè)和農業(yè)機械化的發(fā)展，為解放農村生產力、推進農業(yè)現代化進程做出了重要貢獻。

　　目前，我國國民經濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，農業(yè)正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，農業(yè)生產要素投入結構和農業(yè)生產方式正在發(fā)生深刻變化，對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。遵照國務院領導同志的批示，國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部、工業(yè)和信息化部等有關部門，在深入開展調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，起草了促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，報經國務院常務會議審議通過后，國務院以國發(fā)［2010］22號文件正式印發(fā)了《意見》。

　　農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。加快農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，有利于提高農業(yè)裝備水平，促進科技進步，改善農業(yè)生產條件；有利于增強農業(yè)綜合生產能力，轉變農業(yè)生產方式，加快建設現代農業(yè)；有利于加快農機工業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng)新能力，推動農機工業(yè)產業(yè)升級；有利于發(fā)展農業(yè)服務體系和農村服務業(yè)，帶動農業(yè)投資，拉動農村消費需求。

　　記者：目前我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展存在哪些問題？進一步發(fā)展的前景如何？

　　答：我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：農機化總體水平不高，僅相當于日本、韓國上世紀70年代中后期水平，動力機械與農具配套比僅為發(fā)達國家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農業(yè)機械化水平存在較大差距；農機農藝融合不夠緊密，制約了農業(yè)機械化發(fā)展；農業(yè)機械化技術推廣、農機安全使用等公共服務能力弱，農機銷售、維修、配件供應等服務體系不完善；農機行業(yè)低價銷售、微利經營，噸鋼萬元產值不到汽車行業(yè)的一半，自主創(chuàng)新能力不強，制造水平不高，產品結構不合理。國務院此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。

　　我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農業(yè)作業(yè)已進入機械代替人工的重要階段；二是農機結構變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢明顯，農機市場前景廣闊；三是農機合作社等社會化服務組織不斷涌現，解決了家庭承包經營適應機械化生產問題；四是農機裝備制造能力提高，為滿足農業(yè)機械化發(fā)展需要奠定了基礎；五是國家綜合國力增強，為支持農業(yè)機械化發(fā)展提供了可能。

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　　記者：應如何理解《意見》提出的促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標？

　　答：《意見》提出的指導思想，也是今后一段時期促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的總要求。一方面，強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農業(yè)機械化道路；另一方面，強調要著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度。

　　《意見》對促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出了4條原則：一是因地制宜，分類指導。根據不同區(qū)域的特點，采取不同的技術路線，鼓勵有條件的地方率先實現農業(yè)機械化。二是重點突破，全面發(fā)展。以促進農機農藝結合、實現重大裝備技術突破等為重點，加快大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化。三是鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心搭建科技創(chuàng)新平臺。四是市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大扶持力度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。

　　《意見》對促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，提出了兩個階段的發(fā)展目標。一是到2015年，農機總動力達到10億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上；建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。二是到2020年，農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%；農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　記者：當前和今后一段時期促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的主要任務是什么？

　　答：為實現農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展目標，《意見》分別明確了當前和今后一段時期農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的主要任務。

　　在促進農業(yè)機械化發(fā)展方面，《意見》明確了六項主要任務。一是要加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程。二是要促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。三是要推進農機服務組織建設和社會化服務。四是要加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。五是要加強農業(yè)機械化技術推廣。六是要強化農機安全使用監(jiān)督管理。

　　在促進農機工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也明確了六項主要任務。一是要推進農機工業(yè)行業(yè)改革。二是要著力解決農機產品結構性矛盾。三是要增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是要提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。五是要構建現代農機流通體系。六是要擴大農機工業(yè)國際合作。

　　記者：《意見》對促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出了哪些扶持政策？

　　答：《意見》在強調繼續(xù)實施好現行扶持政策并不斷加大力度的基礎上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下五個方面：

　　一是加大財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機，逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度，在適宜地區(qū)實施農機作業(yè)補貼試點，積極開展農機保險業(yè)務，加大農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進的投入力度，國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持。

　　二是完善農機購置補貼制度。完善農機購置補貼管理辦法，簡化農機購置補貼審批程序，完善經銷商管理制度，嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品，進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，縮短補貼資金結算時限，嚴肅查處違規(guī)行為，保障農民選擇權和議價權。

　　三是加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，積極推動農機抵押貸款業(yè)務。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜。

　　四是切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　五是支持農業(yè)機械化基礎設施建設。將基層農機推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，實施保護性耕作工程建設規(guī)劃和農業(yè)機械化推進工程，在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚）。加大農機科研開發(fā)基礎設施建設的投資支持力度。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，支持農機流通基礎設施建設。

　　問：如何確?！兑庖姟诽岢龅娜蝿蘸驼叩玫截瀼芈鋵?？

　　答：為了確保《意見》提出的工作任務和政策措施得到貫徹落實，《意見》明確了各有關部門的職責分工，并要求有關部門高度重視，按照職責分工，密切配合，加強指導，積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。同時，《意見》還要求有關行業(yè)協(xié)會要當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。

　　《意見》還要求地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程；深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平；建立工作責任制，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。