根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局牽頭成立評(píng)估工作小組，對(duì)2023年開平市信迪染整廠有限公司“11·24”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故基本情況

2023年11月24日10時(shí)30分，位于我市長(zhǎng)沙街道塔山工業(yè)區(qū)金章大道6號(hào)2-3幢，開平市信迪染整廠有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市人民政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市人民政府批復(fù)依法進(jìn)行公示。

二、評(píng)估工作組織及開展情況

2024年11月26日，市應(yīng)急管理局會(huì)同市公安局、市總工會(huì)、長(zhǎng)沙街道辦事處等部門單位組成評(píng)估工作組，依據(jù)《開平長(zhǎng)沙信迪染整廠有限公司“11?24”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查報(bào)告”），評(píng)估工作組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查和座談交流等方式，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況以及相關(guān)部門單位、涉事單位整改工作落實(shí)等情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）對(duì)事故直接責(zé)任人員的處理

勞某某，開平市信迪染整廠有限公司施工作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄，在未落實(shí)佩戴安全帶等安全措施的情況下進(jìn)行高處作業(yè)，違反安全操作規(guī)程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已死亡，不再追究其責(zé)任。

（二）對(duì)涉事單位和責(zé)任人員的行政處罰

開平市信迪染整廠有限公司

處理建議：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由開平市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款人民幣30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，已完成收繳。

吳某某（開平市信迪染整廠有限公司主要負(fù)責(zé)人）

處理建議：履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由開平市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)吳某某作出處上一年年收入百分之四十的罰款，已完成收繳。

勞某某（開平市信迪染整廠有限公司安全生產(chǎn)管理人員）

處理建議：履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由開平市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)勞某某作出處上一年年收入百分之二十的罰款，已完成收繳。

甄某某（開平市信迪染整廠有限公司企管部經(jīng)理）

處理建議：本次施工作業(yè)發(fā)起部門的負(fù)責(zé)人，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由開平市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)甄某某作出處上一年年收入百分之二十的罰款，已完成收繳。

（三）對(duì)涉事單位人員的內(nèi)部處理

處理建議：建議開平市信迪染整廠有限公司根據(jù)公司內(nèi)部相關(guān)考核規(guī)定，對(duì)公司負(fù)責(zé)本次八號(hào)倉(cāng)庫(kù)維護(hù)翻新的相關(guān)部門及人員分別給予考核處罰處理，處理結(jié)果報(bào)長(zhǎng)沙街道辦事處及開平市應(yīng)急管理局備案。

處理落實(shí)情況：開平市信迪染整廠有限公司根據(jù)公司內(nèi)部相關(guān)考核規(guī)定，對(duì)公司安全主要負(fù)責(zé)人、企管部經(jīng)理、副經(jīng)理、維修組組長(zhǎng)分別給予內(nèi)部處罰處理，處理結(jié)果已報(bào)長(zhǎng)沙街道辦事處及開平市應(yīng)急管理局備案。

（四）其他處理

處理建議：建議由市應(yīng)急管理局會(huì)同長(zhǎng)沙街道辦事處約談開平市信迪染整廠有限公司主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人員。

處理落實(shí)情況：市應(yīng)急管理局會(huì)同長(zhǎng)沙街道辦事處已約談了開平市信迪染整廠有限公司主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人員。

處理建議：建議責(zé)成開平市信迪染整廠有限公司向長(zhǎng)沙街道辦事處以書面形式作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

處理落實(shí)情況：開平市信迪染整廠有限公司已向長(zhǎng)沙街道辦事處以書面形式作出深刻檢查。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和有關(guān)部門方面。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和有關(guān)部門能認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終堅(jiān)守“發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)”，切實(shí)把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程,把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和工作措施落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）涉事企業(yè)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面。開平市信迪染整廠有限公司將每年的11月24日定為企業(yè)內(nèi)部“生產(chǎn)安全警示教育日”。一是進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，調(diào)整更新公司組織架構(gòu)和人員配置，成立了專門的安監(jiān)部，增加了1名專職安全管理人員和2名專職安全巡查員，會(huì)同兼職保安實(shí)行日夜輪班現(xiàn)場(chǎng)巡查；二是完善安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，每月組織不少于1次專題教育培訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)安全顧問(wèn)，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展重點(diǎn)崗位從業(yè)人員培訓(xùn)，提高全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)；三是全面排查辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)各部門危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分析，列出管控措施與建議。增加安全隱患排查頻次，實(shí)行每日、每月及其他專題安全隱患排查，并定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，組織安全生產(chǎn)檢查總結(jié)，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)安全顧問(wèn)每月2次到公司開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，確保隱患排查治理到位；四是強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，一年來(lái)組織了消防和化學(xué)品演練、逃生演練、有限空間作業(yè)演練等，增強(qiáng)了員工對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置、自救互救和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，安全生產(chǎn)管理水平得到了一定的提升。

（三）加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查及特殊危險(xiǎn)作業(yè)方面。各部門通過(guò)隨機(jī)抽查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、專家會(huì)診等方式開展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全執(zhí)法檢查，加大對(duì)涉及特殊危險(xiǎn)作業(yè)的檢查力度和深度。市應(yīng)急管理局深化“執(zhí)法+專家”安全監(jiān)管模式為專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)提效，開展系列專項(xiàng)整治。先后組織制定了《開平市“非違亂污險(xiǎn)”工業(yè)企業(yè)規(guī)范提升方案》《開平市持續(xù)開展精準(zhǔn)整治工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)重大事故隱患實(shí)施方案》《開平市工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《開平市工貿(mào)行業(yè)預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《開平市電鍍行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》等，通過(guò)系列整治，持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，整治期間同步督促企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)章的要求制定完善特殊危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度，明確特殊危險(xiǎn)作業(yè)的種類、范圍、職責(zé)、審批權(quán)限及流程、安全條件確認(rèn)、監(jiān)護(hù)、應(yīng)急等相關(guān)要求，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專家在全市范圍開展預(yù)防高處墜落及治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)安全巡回宣講，進(jìn)一步推動(dòng)高處作業(yè)“十個(gè)一律”硬措施落地見(jiàn)效。通過(guò)多種方式的警示教育培訓(xùn)，警示全市各重點(diǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，使安全生產(chǎn)宣傳深入人心，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

五、評(píng)估組意見(jiàn)

評(píng)估工作組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，被評(píng)估單位能依據(jù)市政府批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問(wèn)題。事故企業(yè)能認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告的要求建章立制，進(jìn)行事故各項(xiàng)責(zé)任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平?；韭鋵?shí)了事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究、事故防范和整改措施的相關(guān)要求。

同時(shí)評(píng)估工作組提出建議，高墜事故歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故的常見(jiàn)類型，為規(guī)范高處作業(yè)安全行為，有效防范高處墜落事故發(fā)生，江門市全面實(shí)施工貿(mào)企業(yè)防范高墜“十個(gè)一律”硬措施，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，采取有效措施，開展全方位、動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，有效防范行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故。