KPFG2022009

開府辦〔2022〕40號(hào)

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

《開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。                          

開平市人民政府辦公室

2022年11月1日

開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)開平市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（江府辦〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合開平市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于開平市行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由開平市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

以開平市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）[含開平市人民政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱市府辦）]、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）[以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)（街）]名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件包括市政府規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件。

依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)市政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條 符合下列特征的文件屬于規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng)，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項(xiàng)的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等；

（二）行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)一并提出具體實(shí)施措施或補(bǔ)充意見(jiàn)，并影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的通知、意見(jiàn)等；

（三）行政機(jī)關(guān)就有關(guān)請(qǐng)示進(jìn)行批復(fù)，并抄送開平市其他行政機(jī)關(guān)要求遵照?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容符合本規(guī)定第三條規(guī)定的；

（四）對(duì)規(guī)范性文件予以廢止的決定。

第五條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件；

（三）僅公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（四）涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（六）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（七）涉密文件；

（八）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

第六條 市政府負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)。

市府辦按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

開平市司法局（以下簡(jiǎn)稱市司法局）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

第七條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

2. 基本規(guī)范

第八條 市政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

第九條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。 　

第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

第十一條規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收；

（五）行政檢查；

（六）證明事項(xiàng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

第十二條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。

第十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

3. 編制計(jì)劃

第十四條 市政府實(shí)行政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度立規(guī)計(jì)劃）制度。

編制年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、江門市的年度立規(guī)計(jì)劃，并結(jié)合市政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第十五條各單位應(yīng)當(dāng)按照市司法局發(fā)布的本年度市政府規(guī)范性文件申報(bào)通知要求申報(bào)項(xiàng)目，并對(duì)規(guī)范性文件的制定或修訂目的、法律依據(jù)、必要性、需解決的問(wèn)題及擬設(shè)立的主要措施作出說(shuō)明，原則上需附上項(xiàng)目初稿。

立規(guī)申請(qǐng)說(shuō)明不符合要求的，將被視為申請(qǐng)的理由、依據(jù)不足或條件不成熟而不予列入年度立規(guī)計(jì)劃。

市司法局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查并編制立規(guī)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

各鎮(zhèn)（街）、部門參照本章規(guī)定編制年度立規(guī)計(jì)劃，分別經(jīng)鎮(zhèn)（街）辦公會(huì)議、部門辦公會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)，并向市司法局報(bào)備。

第十六條年度立規(guī)計(jì)劃中的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成文件起草工作，并在年度立規(guī)計(jì)劃規(guī)定的報(bào)審時(shí)間內(nèi)報(bào)送市司法局審核。不能按時(shí)報(bào)審的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以暫緩或延期報(bào)審。暫緩或延期報(bào)審的，應(yīng)當(dāng)明確重新報(bào)審時(shí)間，一般不跨年度報(bào)審；年內(nèi)未報(bào)審的，由起草單位于下一年度重新申報(bào)立規(guī)計(jì)劃。

未列入年度立規(guī)計(jì)劃的項(xiàng)目，市司法局不予審核。年度立規(guī)計(jì)劃印發(fā)后，因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要，確需以市政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府書面說(shuō)明原因及擬報(bào)審時(shí)間，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以增列入當(dāng)年年度立規(guī)計(jì)劃。

3. 起 草

第十七條市政府規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門起草；涉及多個(gè)部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草，主要實(shí)施部門為牽頭起草單位（以下統(tǒng)稱起草單位），也可由部門協(xié)商確定或市政府指定。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由制定單位組織起草。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。

論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；起草單位對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)，對(duì)不予采納的，需說(shuō)明理由；存在意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。

第二十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見(jiàn)：

（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)開平市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，公開征求意見(jiàn)的期限一般不得少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

開平市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見(jiàn)工作。起草單位可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)座談會(huì)、公告欄、本地網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾號(hào)、窗口服務(wù)場(chǎng)所電子屏等途徑廣泛征求意見(jiàn)。

第二十二條 按照本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定征求意見(jiàn)后，規(guī)范性文件的實(shí)體內(nèi)容發(fā)生重大修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見(jiàn)。

第二十三條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)，再由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過(guò)后形成草案。

部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否適格；

（三）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（四）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；

（五）是否違反本規(guī)定第十條、第十一條的禁止性規(guī)定；

（六）是否與同級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；

（七）是否存在其他不宜由規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

未經(jīng)外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)及部門法制工作機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)修改完善的，不得提交部門辦公會(huì)議審議。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的合法性審核參照本條規(guī)定執(zhí)行。

3. 審核和審查

第二十五條開平市建立規(guī)范性文件統(tǒng)一審核（審查）制度。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送市司法局審核，鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法局審查后再行發(fā)布。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

第二十六條市司法局對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向制定單位提出建議。

第二十七條起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審核（審查）的函；

（二）規(guī)范性文件草案（修改規(guī)范性文件的需提交修改對(duì)照稿）；

（三）起草說(shuō)明（內(nèi)容包括制定文件的背景說(shuō)明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、論證與評(píng)估情況和結(jié)論、制定程序等）；

（四）征求意見(jiàn)及采納情況的材料；

（五）履行第二十三條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

（六）外聘法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)；

（七）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)；

（八）部門辦公會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄；

（九）制定依據(jù)的文本；

（十）其他需要提交的材料。

第二十八條市司法局應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十七條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見(jiàn)書面通知送審機(jī)關(guān)；送審材料不符合規(guī)定的，市司法局可以要求送審機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正后重新報(bào)審。

第二十九條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，市司法局可以書面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審核（審查）時(shí)限內(nèi)。

第三十條市司法局對(duì)送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第十條和第十一條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見(jiàn)；

（二）不符合本規(guī)定第十條或第十一條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)；

（三）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，提出暫緩制定的審核（審查）意見(jiàn)；

（四）草案主要內(nèi)容照抄照搬上級(jí)文件的，提出予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見(jiàn)；

（五）草案規(guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的，提出予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出重新起草的審核（審查）意見(jiàn)。

規(guī)范性文件草案存在合法性問(wèn)題，市司法局認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見(jiàn)中提出建議，由制定單位研究確定。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，市司法局可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定單位研究決定。

第三十一條對(duì)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的審查意見(jiàn)有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與市司法局協(xié)商或者向市政府申請(qǐng)復(fù)核。

市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)市政府審議。起草單位原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核（審查）意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；特殊情況下未完全采納審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第三十二條市政府規(guī)范性文件經(jīng)市府辦依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由制定單位辦公會(huì)議審議決定。

第六章 發(fā)  布

第三十三條 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十四條《開平市人民政府公報(bào)》和開平市政府門戶網(wǎng)站是開平市行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。各鎮(zhèn)（街）和部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)在其政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

未經(jīng)市司法局審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，市司法局可以向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

第三十五條市政府規(guī)范性文件由市府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)并書面通知制定單位，制定單位在收到書面通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)形成正式文件，向市府辦提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布。

第三十六條市政府規(guī)范性文件提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本；

（二）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；

（三）市司法局的審核（復(fù)核）意見(jiàn)；

（四）規(guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料；

（五）市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議紀(jì)要。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布時(shí)，除需提供前款（一）至（四）項(xiàng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）市司法局出具的統(tǒng)一編號(hào)書面通知；

（二）征求意見(jiàn)時(shí)相關(guān)單位的反饋意見(jiàn)；

（三）按規(guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

第三十七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。一般情況下，實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十八條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案審查

第三十九條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)江門市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。市政府規(guī)范性文件具體報(bào)送備案工作由市府辦負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府備案。市司法局具體承擔(dān)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交下列備案材料一式三份，并同時(shí)提交電子文本：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說(shuō)明；

（四）制定依據(jù)；

（五）規(guī)范性文件已公開發(fā)布的材料。

第四十一條報(bào)送備案的文件符合本規(guī)定第三條規(guī)定且備案材料符合要求的，市司法局予以備案登記，否則不予備案登記；符合本規(guī)定第三條規(guī)定但備案材料不符合要求的，市司法局暫緩備案登記，并通知制定單位補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第四十二條審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，市司法局可以要求制定單位說(shuō)明有關(guān)情況，制定單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第四十三條報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定單位自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定，并通知制定單位。

市司法局提出備案審查意見(jiàn)的，制定單位應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法局可以提請(qǐng)市政府予以撤銷。

第八章 評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

第四十四條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

市政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估，鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由制定單位組織評(píng)估。

第四十五條評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進(jìn)行。

第四十六條制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

第四十七條規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十四條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第十八條至第二十三條規(guī)定的程序。

第四十八條有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的市政府規(guī)范性文件，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定形成草案，報(bào)市司法局審核后，由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，市府辦應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，制定單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定形成草案后，由制定單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前向市府辦提請(qǐng)重新發(fā)布，市府辦應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條按本規(guī)定第四十八條規(guī)定重新發(fā)布的鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，制定單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)發(fā)布的同時(shí)向市司法局報(bào)送備案，按要求提交下列材料的電子文本：

（一）評(píng)估報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）履行本規(guī)定第二十四條規(guī)定所形成的材料；

（四）簡(jiǎn)易修改的需提交修改說(shuō)明。

市司法局發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自報(bào)備之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，制定單位應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果，逾期不答復(fù)或拒不改正的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定，并通知制定單位。

第九章 監(jiān)  督

第五十條市司法局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行通報(bào)。

對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的行政機(jī)關(guān)，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

第五十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定的，可以向制定單位或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的市司法局提出審查建議并說(shuō)明理由。制定單位或者市司法局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

第五十二條違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法局可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定單位或者實(shí)施部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五十三條市司法局和各鎮(zhèn)（街）、部門內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十章附則

第五十四條本規(guī)定自2022年12月1日起實(shí)施，有效期至2027年11月30日。

公開方式：主動(dòng)公開

開平市人民政府辦公室人秘股          2022年11月1日印發(fā)