各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)單位：

為規(guī)范推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、扎實(shí)做好國家試點(diǎn)前期工作

（一）科學(xué)編制試點(diǎn)地區(qū)國土空間規(guī)劃和實(shí)施方案。國家試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案以及縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，并按照統(tǒng)一要求編制或優(yōu)化提升試點(diǎn)涉及的村莊規(guī)劃。試點(diǎn)地區(qū)原則上要在第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布后三個(gè)月內(nèi)編制完成上述規(guī)劃，并上報(bào)至有審批權(quán)的人民政府審批。試點(diǎn)所涉地級(jí)以上市自然資源主管部門負(fù)責(zé)將試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)省自然資源廳核準(zhǔn)，同時(shí)一并上報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃，由省自然資源廳統(tǒng)一上報(bào)自然資源部備案，經(jīng)自然資源部同意備案后正式實(shí)施。

（二）合理適度調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局有優(yōu)化、生態(tài)有改善、城市周邊范圍內(nèi)外布局總體穩(wěn)定等要求，組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。調(diào)整方案由地級(jí)以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，審核通過后納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃實(shí)施。整治任務(wù)完成并通過驗(yàn)收后，按程序更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。經(jīng)整治后達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的一般耕地，納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

二、加大試點(diǎn)政策支持力度

為支持試點(diǎn)工作開展，在國家支持政策基礎(chǔ)上，省層面另行支持以下政策。

（一）先行審批國土空間規(guī)劃。支持試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃先編、先報(bào)、先批、先用，在省國土空間規(guī)劃獲批后，試點(diǎn)所涉地級(jí)以上市人民政府可按規(guī)定批準(zhǔn)試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。試點(diǎn)涉及的村莊規(guī)劃，原則上均納入省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)。

（二）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先用于試點(diǎn)工作，節(jié)余部分可按規(guī)定在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵(lì)整合屬地政府及村集體增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，統(tǒng)籌安排用于試點(diǎn)工作。在嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度、嚴(yán)守耕地紅線前提下，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)復(fù)墾與建新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡分離管理，允許拆舊區(qū)因地制宜復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地。

（三）加大試點(diǎn)資金投入支持。省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施情況，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)安排一定引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)按照渠道不亂、用途不變的原則，用好墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村拆舊復(fù)墾、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等各類土地整治和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金支持試點(diǎn)工作。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府債券。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為試點(diǎn)工作提供中長期信貸支持。

三、探索開展省級(jí)試點(diǎn)

在國家已明確的試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，在省層面組織實(shí)施一批省級(jí)試點(diǎn)，享受國家試點(diǎn)同等的省級(jí)支持政策。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的試點(diǎn)不超過20個(gè)，以縣域?yàn)閷?shí)施單元的試點(diǎn)不超過1個(gè)，試點(diǎn)實(shí)施期限一般不超過兩年。省級(jí)試點(diǎn)優(yōu)先支持實(shí)施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)較重的地區(qū)，強(qiáng)化“土地整治+”理念，發(fā)揮政策聚合效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村全面振興。各地級(jí)以上市自然資源主管部門要參照自然資源部關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)有關(guān)文件要求，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)情況進(jìn)行核查、公示，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府同意后，報(bào)省自然資源廳，由省自然資源廳綜合研究確定試點(diǎn)名單并統(tǒng)籌組織實(shí)施。

四、加強(qiáng)工作保障

（一）明確工作職責(zé)。省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，牽頭組織建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展試點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)指導(dǎo)、支持工作。試點(diǎn)所涉地級(jí)以上市人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)試點(diǎn)工作有序開展，在試點(diǎn)工程審批事項(xiàng)整合、資金保障等方面予以統(tǒng)籌支持，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)管和效果評(píng)估。試點(diǎn)所涉縣（市、區(qū)）人民政府是試點(diǎn)實(shí)施的責(zé)任主體，全面組織實(shí)施試點(diǎn)工作。試點(diǎn)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是試點(diǎn)的具體實(shí)施主體，要緊密聯(lián)系群眾，抓好試點(diǎn)工作落實(shí)，做好相關(guān)后期管護(hù)。

（二）簡化審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)試點(diǎn)所涉地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府深化“放管服”改革，整合歸并各相關(guān)部門審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，簡化材料，提高工作效率。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。試點(diǎn)工作要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，因地制宜、因村施策，不搞“一刀切”，不搞千村一面的形象工程。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)，堅(jiān)決杜絕不顧農(nóng)民意愿大拆大建等侵害農(nóng)民利益的行為。試點(diǎn)工作涉及的具體項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案以及招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范資金使用和撥付，嚴(yán)防截留、私分、貪污、挪用行為，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，確保試點(diǎn)工作真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

廣東省自然資源廳

2021年5月20日

（聯(lián)系人：劉任平；聯(lián)系電話：2257703）