各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中直、省直駐江門有關單位：

現將《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

江門市人民政府

2018年11月20日

江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（粵府辦〔2017〕24號）的要求，繼續(xù)促進在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，進一步降低準入條件，穩(wěn)步推進我市基本公共服務常住人口全覆蓋，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間人口結構；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調整優(yōu)化戶籍政策。

二、進一步優(yōu)化戶口遷移政策

（一）市外遷入

市外遷入包括非我市戶籍人員遷入我市，以及市區(qū)（是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)，下同）、各縣級市戶籍人員跨轄區(qū)遷移。符合以下條件之一者，可以申請在我市入戶：

1.親屬投靠入戶。

（1）夫妻投靠入戶。農村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農村村民與城鎮(zhèn)居民之間結婚，申請人配偶屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可以遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺同胞、華僑結婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準許其將戶口遷入配偶父母處。申請人結婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應當予以保留，任何單位和個人不得將其戶口注銷。

（2）父母投靠子女入戶。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學生除外）且在本市有合法穩(wěn)定住所，投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。

（3）子女投靠父母入戶。被投靠人屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，未婚子女可以隨時投靠父母入戶；如果合法穩(wěn)定住所屬于江門市城區(qū)(是指蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)會城街道，下同)、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，則允許1名已婚子女（其配偶、未婚子女可隨遷）照顧父母入戶。

2.人才引進入戶。

（1）工作調動（錄用、聘用）入戶。經組織、人力資源社會保障部門批準調入或公開招聘錄用的公務員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經批準下放人事管理權的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。普通高等學校畢業(yè)生被錄用為公務員或國家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口應當遷移到工作單位所在地。

（2）高層次人才入戶。經人力資源社會保障部門認定的高層次人才，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請入戶。

（3）專才入戶。具有大專及以上學歷、初級及以上專業(yè)技術職稱、初級工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

（4）緊缺適用人才入戶。經組織人力資源社會保障部門認定的緊缺適用人才，本人可以申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

3.穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。

（1）穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。在江門市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產權住所），同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷；創(chuàng)業(yè)（領取營業(yè)執(zhí)照或其他法定登記方式）正常經營半年以上，并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產權住所），繳納社會保險的經營者（法定代表人），可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

（2）穩(wěn)定居住入戶。在我市擁有自有合法產權住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以申請入戶。在各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）有合法穩(wěn)定住所（非自有合法產權住所）的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷。

4.大中專院校（含技工學校）畢業(yè)生入（復）戶。

原籍我市的大中專院校（含技工學校）應屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復戶；農村籍學生可以根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地。原籍非本市的大中專院校（含技工學校）應屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)。

5.大中專院校（含技工學校）招生入戶。

被我市大中專院校（含技工學校）錄取的非本市戶籍的學生，其入學時自愿選擇將戶口遷至本市學校，由院校所在地公安派出所另冊保管，畢業(yè)后按照有關規(guī)定予以遷移。

6.隨軍家屬入戶。

在駐我市部隊服現役或服務的軍官、文職干部、士官，經師（旅）級以上單位的政治機關批準其配偶和未成年子女、無獨立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶。

（二）出生登記入戶

父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以自愿選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。父母離婚，如果離婚雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)權屬方登記戶口；成年子女可自主選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口。

（三）收養(yǎng)登記入戶

本市居民收養(yǎng)符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的兒童，可以申請在本市入戶。

（四）其他可以入（復）戶情形

1.公民符合以下條件之一者，可申請在我市入（復）戶：

（1）復員、退役、轉業(yè)軍人入（復）戶。符合有關軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退役士兵、離退休軍人安置規(guī)定的，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶。

（2）外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞定居入（復）戶。來我市定居并經批準加入或恢復中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以及經批準在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復）戶。

（3）出國（境）已注銷戶口人員回國（境）復戶。原本市戶籍公民因留學、探親等原因在國外居住較長時間，但一直未取得居留權，內地戶口已經注銷，申請返回原居住地定居的，可以申請恢復戶口。

（4）刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員復戶。原籍我市且2003年8月7日前被判處徒刑、已經被注銷戶口的人員，因刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)可以申請回原籍恢復戶口。

2.符合國家、省、市政府相關文件規(guī)定可以辦理入（復）戶的其他情形。

（五）市內遷移

市內遷移是指市區(qū)以及各縣級市戶籍人員在本轄區(qū)內遷移。符合以下條件之一者，可以申請市內遷移入戶：

1.自有產權住所入戶。

在本轄區(qū)內擁有自有合法產權住所的，本人及其配偶、未婚子女和父母可以遷入合法產權住所所在地；如果合法產權住所屬于江門市城區(qū)、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，且產權人的已婚子女在本轄區(qū)內沒有自有合法產權住所，該已婚子女及其配偶、未婚子女可以遷入。

2.租房入戶。

在本轄區(qū)內沒有自有合法產權住所，租賃政府保障性住房或經政府主管部門登記備案的個人租賃住所的，經房屋產權人同意，可以在租賃住所所在地入戶。    

3.空掛戶入戶。

因房屋所有權轉移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本轄區(qū)內沒有自有合法產權住所的，可以遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應當遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建設人口基礎信息庫。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。整合各有關部門的人口信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

（二）加強人口信息管理和應用。建立健全實有人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、變動趨勢、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據。

（三）推進人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進公安大數據、移動警務等新技術建設應用，通過技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點推進“邑微警”、電子證照、電子檔案等項目的建設和應用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務，全面提高人口智能化管理水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。建立由市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市網信統(tǒng)籌局、市稅務局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調機制，日常工作由市公安局承擔。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應的戶籍制度改革工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規(guī)范工作流程；協(xié)調有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務落實到位，真正做到便民、利民。

（三）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各市（區(qū)）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。

五、本實施方案自2019年1月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉發(fā)市公安局關于進一步推進戶籍制度改革實施意見的通知》（江府辦〔2015〕38號）同時廢止。