國家發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。我國經濟動能正加快轉變，亮點不斷擴大。新舊動能轉換中，既要加快培育新動能，也要強調傳統(tǒng)動能的改造提升。

“從趨勢看，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。”在國家發(fā)展改革委7月14日舉辦的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人趙辰昕以四個“沒有變”概括了我國宏觀經濟運行態(tài)勢。

這一判斷來源于國家發(fā)展改革委今年以來密集的經濟調研。據悉，近一段時間以來，發(fā)展改革委組織了50多個調研組，調研區(qū)域覆蓋全國大部分省份，形成了80多份調研報告。

從調研情況反饋看，各地發(fā)展有亮點有希望，且這些亮點和希望正不斷拓展、不斷擴大，同時也面臨著困難與挑戰(zhàn)。當前，我國經濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅定不移推進供給側結構性改革，培育新的經濟結構，強化新的發(fā)展動力。新舊動能轉換中，既要加快培育新動能，也要強調傳統(tǒng)動能的改造提升。

“完成好供給側結構性改革，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說立行、立竿見影的狠勁?！壁w辰昕說。

“三去一降一補”取得新進展

自黨中央、國務院提出推進供給側結構性改革以來，各地圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，下大力氣抓好推進落實，取得了積極進展。

趙辰昕表示，今年以來，國家針對鋼鐵煤炭行業(yè)去產能各項政策效應開始顯現，新增產能得到了有效控制，鋼鐵煤炭行業(yè)經濟運行走勢穩(wěn)中趨好。

據統(tǒng)計，前5個月，全國粗鋼產量同比下降1.4%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)產量同比下降8.4%，加上庫存、需求、預期等因素的綜合作用，鋼鐵、煤炭企業(yè)經營狀況有所提升，貨款回收有所好轉，市場預期有所改善。

去庫存方面，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度、加快培育和發(fā)展住房租賃市場、支持合理住房消費“三管齊下”，效果明顯。

“總體上看，當前房地產市場調控的主基調仍然是去庫存。”趙辰昕說，針對市場分化情況，下半年將更加注重分類施策、因城施策，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。同時，積極構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。

去杠桿方面，主要是降低企業(yè)杠桿率。趙辰昕表示，發(fā)展改革委正在會同相關部門研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，主要政策思路是堅持市場化、法治化原則，通過綜合施策，引導和促進企業(yè)根據自身需求降低杠桿，實現標本兼治，既解決當前面臨的問題，也要建立長效機制。

降成本方面，主要是減稅、清費，一方面研究制定了降成本總體思路和《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》，已有10多個地區(qū)出臺降成本專項方案；另一方面出臺了營改增試點、實施資源稅從價計征等一系列降低企業(yè)稅費負擔的政策措施。

在政策“組合拳”下，今年前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.73元，比去年同期下降0.22元；主營業(yè)務收入利潤率為5.59%，同比提高0.21個百分點。

“在補短板上，我們通過推進專項建設基金工作，優(yōu)化安排中央預算內投資，推進投融資體制改革等舉措，著力提高投資有效性、保持有效投資力度，加快補齊短板?！壁w辰昕說。

堅持推進供給側結構性改革

針對近期鋼材、煤炭價格回升或將導致部分已減產、停產企業(yè)有意復產的擔憂，趙辰昕表示，價格回升雖有利于鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧增盈，但也對一些地方和企業(yè)去產能的決心產生了影響。要排除干擾，保持清醒認識和戰(zhàn)略定力，毫不動搖地堅決推進化解過剩產能的進程。

據悉，今年壓減粗鋼產能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。趙辰昕坦言，一些地區(qū)當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，推進去產能，妥善安置職工、處置好企業(yè)債務，需要做大量艱苦細致的工作。

“今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須按時完成，各省區(qū)市簽訂的目標責任書就是‘軍令狀’，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責?！壁w辰昕強調說。

在五大任務中，“降成本”不僅涉及企業(yè)直接利益，也關乎其未來投資意愿和發(fā)展信心，企業(yè)成本如何真正降下來？

“將從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務成本等入手，多方配合、綜合發(fā)力?！壁w辰昕說，今年以來，相關部門通過督促銀行清理不規(guī)范收費、批準籌建6家民營銀行、大力發(fā)展股權融資、擴大債券市場規(guī)模等舉措，有效降低了企業(yè)的融資成本。今年1季度，全國直接融資規(guī)模15240億元，同比增長228%，占社會融資規(guī)模增量的比重同比提高12.3個百分點。

在降低人工成本方面，自5月1日起的兩年內，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險總費率均有不同程度降低，住房公積金繳存比例一律不得超過12%。

在降低用能成本方面，通過實施煤電價格聯動，燃煤機組上網電價、一般工商業(yè)電價每千瓦時平均降低3分錢，加上利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，共減輕企業(yè)電費負擔約470億元。此外，隨著輸配電價改革試點范圍擴大和電力交易市場的建立，有望進一步減少企業(yè)支出285億元；非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，可減輕下游用氣企業(yè)負擔430億元以上。

在簡政放權、降低政務成本上，效果更為明顯。一季度，全國取消13項行政許可事項，取消152項地方行政審批事項，清理規(guī)范192項部門行政審批中介服務事項，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現縱橫聯動，核準和審批效率明顯提升。近期，又有47項職業(yè)資格許可和認定事項被取消，506件不適應發(fā)展需要、束縛企業(yè)經營管理活動的文件宣布廢止失效。

“著力推進供給側結構性改革，一方面要加快改造提升傳統(tǒng)動能，一方面要加快培育新動能?！壁w辰昕坦言，實現我國經濟增長新舊動能轉換還需要一個過程，但我國擁有9億多勞動力、1.7億多受過高等教育、擁有專業(yè)技能的人力資源，只要堅定不移地推動供給側結構性改革，推動發(fā)展從資源依賴轉向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新，中國經濟就一定能實現長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

東北地區(qū)積極因素正在集聚

“上半年，東北三省經濟下行壓力仍然較大，但在農業(yè)、服務業(yè)、居民收入、物價水平和就業(yè)社保等領域表現相對平穩(wěn)，一些積極的有利因素正在集聚?！壁w辰昕在接受《經濟日報》記者采訪時表示。

趙辰昕說，當前東北地區(qū)優(yōu)勢領域的新動能正在加快培育，遼寧沈陽的機器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等新興產業(yè)，產值均保持兩位數的增長；黑龍江瞄準改善型品質型消費需求，高端食品、特色旅游和健康養(yǎng)老產業(yè)招商引資和項目建設取得積極進展。

投資結構也出現積極變化。前5個月，吉林省制造業(yè)、基礎設施和房地產開發(fā)固定資產投資均實現兩位數增長，電子信息、醫(yī)藥制造和商貿流通業(yè)等領域投資實現快速增長。長春市民間投資同比增長31%，民間投資活力正在逐步釋放。

部分城市地方財政收入也出現企穩(wěn)回升態(tài)勢。據統(tǒng)計，前5個月，沈陽、哈爾濱兩市的地方財政收入增速分別達5.3%和14.6%，高于遼寧省、黑龍江省14.3個和8.8個百分點。同時，部分城市去庫存取得積極進展，遼寧商品房銷售實現較快增長，去化周期有所縮短。

“需要指出的是，東北三省部分主要經濟指標仍低于全國平均水平，各省經濟運行走勢也有一些分化?！壁w辰昕表示，發(fā)展改革委將會同有關部門從全面推進東北振興重大政策落實、加快重點領域改革、支持擴大合理有效投資、培育新經濟新動能、謀劃建設重大開發(fā)開放平臺等方面繼續(xù)支持東北經濟社會發(fā)展，相信通過各方努力，能夠保持東北地區(qū)全面振興的大勢向前。

“下一步，我們還將繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，與東北三省加強互動配合，為東北振興提供多方面切實有力的支持?！壁w辰昕說。（記者 顧陽）