7月20日，國(guó)家發(fā)改委在北京發(fā)布修訂后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。

自2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展取得了顯著成效。截至2015年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)?！皬目傮w上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足?！眹?guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮說。

2014年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)規(guī)劃修編工作。新修訂的《規(guī)劃》圍繞擴(kuò)大鐵路有效供給、強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)、發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢(shì)、提升鐵路應(yīng)急保障水平、建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)2016年至2025年鐵路發(fā)展進(jìn)行了全面部署。展望到2030年，我國(guó)鐵路將基本實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋”。

首提“高速鐵路網(wǎng)”

作為綜合交通運(yùn)輸體系的主要組成部分，我國(guó)鐵路的密度還低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。不過，這一狀況有望在10年內(nèi)徹底改變。

按照《規(guī)劃》，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

“這是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了‘高速鐵路網(wǎng)’，同時(shí)還規(guī)劃了‘普速鐵路網(wǎng)’，這兩張網(wǎng)互相銜接，共同形成了我國(guó)鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò)?！辟M(fèi)志榮表示，與以往不同的是，新《規(guī)劃》更加注重現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的打造，強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮好各種交通方式的作用，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)各種交通方式有效銜接和融合。

在統(tǒng)籌交通方式的布局上，《規(guī)劃》在“線”上強(qiáng)調(diào)更好地共用通道資源，比如鐵路、公路和管道的分布，跨越江河橋梁通道資源布局等；在“面”上強(qiáng)調(diào)更多地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，比如鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運(yùn)輸?shù)挠行с暯印?/P>

費(fèi)志榮表示，新的鐵路網(wǎng)規(guī)劃不完全是一個(gè)路網(wǎng)的布局，同時(shí)也強(qiáng)化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)等，“《規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

城市間交通圈廣覆蓋

“‘十三五’期間，鐵路建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度?！辟M(fèi)志榮表示，一方面打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，一方面不斷完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。

據(jù)悉，未來(lái)5至10年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5至2小時(shí)交通圈，鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。同時(shí)，中西部鐵路將加快發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)及貧困和少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。

針對(duì)極端天氣及地質(zhì)災(zāi)害可能帶來(lái)的影響，費(fèi)志榮表示，我國(guó)中西部地區(qū)自然條件非常艱苦，很難完全規(guī)避自然災(zāi)害影響，但要把損失盡可能降低到最小程度。“前提是扎扎實(shí)實(shí)把項(xiàng)目的前期工作做好，絕不能為了圖一時(shí)之快，影響今后基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮”。

對(duì)于普遍關(guān)心的鐵路建設(shè)資金問題，費(fèi)志榮表示，目前鐵路建設(shè)仍采用多渠道籌集體制，下一步將從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。

據(jù)悉，在國(guó)家層面上，將采取差別化政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重，同時(shí)支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行；從鐵路企業(yè)來(lái)講，用好國(guó)家已有的支持政策，進(jìn)一步把鐵路發(fā)展基金這個(gè)平臺(tái)做好，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入鐵路發(fā)展基金；對(duì)于地方而言，鐵路總公司和地方商談確定各自承擔(dān)的比例，特別是在征地拆遷方面的資金，同時(shí)積極鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)參與鐵路建設(shè)。

“國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放，同時(shí)在土地綜合開發(fā)方面也享受相同政策，更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本、外商投資參與鐵路建設(shè)?！辟M(fèi)志榮表示，通過各方面的共同努力，特別是隨著鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效保障。（記者 顧陽(yáng)）