2016年第二季度，審計(jì)署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)落實(shí)，審計(jì)了1077個(gè)單位1633個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)以及“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)等情況，涉及中央資金2036.54億元。

“我們不僅關(guān)注重大政策措施的執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，及時(shí)糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政令暢通，還對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措加以總結(jié)完善，推動(dòng)其形成新制度新機(jī)制?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

成績(jī)：

降低制度成本

解決資金閑置

今年以來(lái)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)。目前，進(jìn)展情況和主要成效如何？

“通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、降低制度性成本，是各地普遍采取的主要措施?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，餐飲業(yè)部分試點(diǎn)納稅人稅負(fù)下降明顯。海鴻達(dá)（北京）餐飲管理有限公司2016年5月按繳納營(yíng)業(yè)稅測(cè)算應(yīng)納稅額為464.59萬(wàn)元，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后應(yīng)納增值稅259.24萬(wàn)元，稅負(fù)降低205.35萬(wàn)元，減稅幅度為44.2%。

各地還重視通過(guò)加強(qiáng)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板建設(shè)。以云南為例，2015年12月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于籌措新增專項(xiàng)扶貧資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求調(diào)整省級(jí)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、清理沉淀資金，壓縮不必要的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金用于脫貧攻堅(jiān)。截至2016年6月末，云南省財(cái)政廳共下達(dá)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31億元，比2015年全年下達(dá)金額還多出17.9億元。

另外，有關(guān)部門和各地通過(guò)加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度，及時(shí)解決資金閑置、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2016年6月底，17個(gè)省市的38個(gè)縣區(qū)或部門已盤活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財(cái)政存量資金用于發(fā)展急需等領(lǐng)域；四川省松潘縣、重慶市云陽(yáng)縣及時(shí)退還違規(guī)攤派、收費(fèi)資金72.64萬(wàn)元。

問(wèn)題：

“放管服”銜接不利

重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位還存在一些貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施不到位的問(wèn)題。一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是，部分地方和單位財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位或清退不及時(shí)。審計(jì)公告顯示，有27.05億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活，有1602萬(wàn)元土地糾紛保證金未及時(shí)清退給地方國(guó)土部門。

“有部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目推進(jìn)慢和效果不佳等問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，比如，有433.47萬(wàn)元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無(wú)關(guān)的支出，9706.82萬(wàn)元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益，27個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳。

記者從審計(jì)公告中還發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，存在行政權(quán)力“未放開、接不住、沒(méi)管好”等問(wèn)題。比如，在職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)，涉及資金2.01億元。另外，部分行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理下放后未能有效承接。比如，2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查”事項(xiàng)，但承接工作不到位。截至2016年6月末，河南省包括省本級(jí)在內(nèi)的15個(gè)醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)，尚未制定并公開醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法，暫停了各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)受理，2015年10月至2016年6月25日，沒(méi)有新的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)議管理，影響醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。

此外，審計(jì)顯示一些重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問(wèn)題。比如，2013年4月，甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)了隴西縣污水處理廠擴(kuò)建工程，計(jì)劃投資6700萬(wàn)元，2014年建成。因隴西縣人民政府推動(dòng)征地拆遷工作不力、籌措建設(shè)資金不及時(shí)，項(xiàng)目直到2015年9月才開工，截至2016年6月僅完成投資3300萬(wàn)元。同時(shí)，由于污水處理能力不足，隴西縣每日有2500噸至3000噸生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。

對(duì)策：

推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

跟蹤問(wèn)題整改情況

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將如何處理？對(duì)此，7月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要抓好重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目落地，獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)主動(dòng)作為、工作有力的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對(duì)不作為、慢作為的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

“會(huì)議還明確，要抓緊整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)政放權(quán)‘不愿’、懶政等行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本投入，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)，該負(fù)責(zé)人表示，一方面總結(jié)和反映各地區(qū)、各部門和單位在貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動(dòng)作為的做法和經(jīng)驗(yàn)；另一方面揭示政策措施貫徹落實(shí)不到位的相關(guān)問(wèn)題，并跟蹤檢查以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，加大推動(dòng)深化改革力度。

“具體審計(jì)內(nèi)容包括‘放管服’改革措施落實(shí)情況；列入國(guó)家重大工程、相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和省級(jí)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，特別是使用財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目長(zhǎng)期未落地的問(wèn)題；相關(guān)地方和部門降稅減費(fèi)、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金情況等?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。（記者 崔文苑）