今年是取消玉米臨儲(chǔ)制度的第一年，也是玉米收購(gòu)市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的時(shí)候。筆者認(rèn)為，玉米市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單取消臨時(shí)收儲(chǔ)，而要在推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離、退出政策市的基礎(chǔ)上，激活各類社會(huì)主體入市收購(gòu)積極性。

在東北，秋糧收購(gòu)前期出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、玉米價(jià)格大幅下跌，目前糧食收儲(chǔ)企業(yè)又出現(xiàn)“外運(yùn)難”、玉米價(jià)格小幅上漲。由于國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)依然整體供大于求，加之今年國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，長(zhǎng)期看，玉米價(jià)格相對(duì)去年走跌是必然趨勢(shì)。但目前，隨著氣溫逐漸降低，晾曬難度增大，運(yùn)輸又受雨雪天氣影響，造成價(jià)格短期上漲。漲跌之間，農(nóng)民兩難。

從行業(yè)上下游來看，也是個(gè)兩難。臨儲(chǔ)制度取消以后，玉米價(jià)格持續(xù)下行，農(nóng)民積極性受到一定影響，對(duì)一些大戶尤甚。但對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和深加工企業(yè)卻有利，提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。畜牧業(yè)大省四川省就是收購(gòu)新政的受益方，養(yǎng)殖農(nóng)戶的飼料成本明顯下降。玉米深加工行業(yè)在去庫(kù)存中也受益良多，產(chǎn)能過剩得到了緩解。

從調(diào)控來看，面臨糧食安全的兩難。糧價(jià)一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者。目前糧食安全總體依然是緊平衡。價(jià)格改革的目的是按照市場(chǎng)規(guī)律來保障糧食安全。一是保持糧食供需基本平衡、玉米庫(kù)存不能再快速增加；二是防止糧食供應(yīng)寬松后農(nóng)民收入大幅下降、產(chǎn)量也不能大幅下滑。當(dāng)前東北玉米價(jià)格已與進(jìn)口玉米到岸價(jià)基本差不多，多年來首次具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以此來看，調(diào)控取得初步成效。

價(jià)補(bǔ)分離的最終目的是讓市場(chǎng)決定價(jià)格。破解改革中的兩難首先要健全多元化市場(chǎng)主體，即合理的收購(gòu)渠道。2004年，有關(guān)部門就提出要完全放開糧食價(jià)格，但隨著臨儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，只有中儲(chǔ)糧一家在收購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)事實(shí)已退出市場(chǎng)。當(dāng)前取消臨儲(chǔ)政策并沒有問題，但要積極培育多元化的收儲(chǔ)主體入市卻面臨著現(xiàn)實(shí)困難，因?yàn)榧Z食收購(gòu)需要大量資金。國(guó)有收購(gòu)主體有資金保障，而其他主體較難得到保障。價(jià)格漲漲跌跌是市場(chǎng)規(guī)律，但賣糧難卻始終不應(yīng)該發(fā)生。

其次要有合理的生產(chǎn)布局，這就要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)玉米的種植遍布西南到華北到東北地區(qū)，產(chǎn)品銷路也相對(duì)集中。而美國(guó)的農(nóng)業(yè)種植分為玉米帶、棉花帶、乳畜帶等，很少互相打架。玉米種植有個(gè)國(guó)際公認(rèn)的黃金玉米帶，在玉米產(chǎn)量和庫(kù)存高企的背景下，要保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。對(duì)非優(yōu)勢(shì)區(qū)，可對(duì)其改種其他作物給予補(bǔ)貼。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非優(yōu)勢(shì)區(qū)還是要找到適合本地的優(yōu)勢(shì)作物，適當(dāng)發(fā)展蔬菜、林果、馬鈴薯等。

對(duì)于玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，不能只依靠每畝一兩百元的補(bǔ)貼，也要發(fā)展適銷對(duì)路的品種。目前，籽粒玉米需求縮減，青貯玉米、鮮食玉米比例增加。以鮮食玉米為例，隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各類水果玉米受消費(fèi)者熱捧，價(jià)格遠(yuǎn)高于普通玉米。全株青貯玉米也受到規(guī)模養(yǎng)殖戶的歡迎，市場(chǎng)價(jià)格較好。這種市場(chǎng)需求恰是今后玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)航燈。