一、修訂背景 2008年,經(jīng)省政府同意,原省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號,下稱《生豬規(guī)劃》)?!渡i規(guī)劃》實施十年來,我省生豬標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平大幅提高,有力地促進了我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既增加了農(nóng)民收入,又保障了市場供給。但是,近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,土地等生產(chǎn)資源約束壓力不斷增大,環(huán)境保護力度不斷增強,生豬生產(chǎn)形勢發(fā)生了巨大變化,部分地方生豬產(chǎn)量與《生豬規(guī)劃》產(chǎn)量相差較大,影響了“菜籃子”市長負責制的落實和考核工作的開展,影響了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為全面貫徹黨的十九大精神,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展,切實防控非洲豬瘟等重大動物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng),省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省生態(tài)環(huán)境廳在對《生豬規(guī)劃》實施情況進行評估的基礎(chǔ)上,對《生豬規(guī)劃》作出修訂。 二、主要政策依據(jù) 《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號)《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、國務(wù)院和省政府辦公廳“菜籃子”市長負責制考核辦法、《關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(粵辦函〔2017〕735號)《廣東省水污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》(粵環(huán)函〔2018〕1331號)《關(guān)于韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案》(粵環(huán)〔2018〕15號)等。 三、修訂過程 為切實做好修訂工作,2018年2月原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于配合做好〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)〉修訂工作的通知》(粵農(nóng)辦〔2018〕81號),要求各地級以上市配合做好修訂工作,并分年度報送2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標。 2018年3-8月,原省農(nóng)業(yè)廳收集各地級以上市報送的2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標,并多次與各地級以上市溝通,對各地級以上市報送的規(guī)劃目標進行完善。根據(jù)我省生豬存欄調(diào)整目標和各地級以上市規(guī)劃目標,對2008年原省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號)進行了修訂。 2018年9月,原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于征求〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)〉(修訂稿)意見的函》(粵農(nóng)函〔2018〕1187號),征求原省國土資源廳、原省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊等有關(guān)部門的意見。另外,召開專家論證會,征求并采納專家的意見。征求并采納養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會以及部分畜牧從業(yè)者等公眾的意見。 2018年10月,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于審定〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)〉(修訂稿)的請示》報省政府。2018年12月,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳補充報送《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》(修訂版)的修改意見。2019年1月,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送政策解讀和公平競爭審查情況說明等補充材料。2019年3月,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神,根據(jù)當前非洲豬瘟防控和保障生豬供給新形勢的要求,進一步修改完善《生豬規(guī)劃》,重新報送了《生豬規(guī)劃》并政策解讀材料和公平競爭審查情況。 四、主要修訂內(nèi)容 本次修訂保留《生豬規(guī)劃》的基本框架,增加了防控非洲豬瘟、保障生豬供給和部分環(huán)保方面的要求,重點修訂生豬出欄目標和區(qū)域布局。 (一)關(guān)于基本原則的修訂 針對防控非洲豬瘟、實行活豬調(diào)運監(jiān)管,造成部分地區(qū)尤其是銷區(qū)生豬供應(yīng)緊張的實際情況,由于防控非洲豬瘟將是長期的工作,為保障區(qū)域生豬供應(yīng),貫徹國務(wù)院、省委省政府的部署要求,提出:以保供給與保生態(tài)并重為原則,在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時,保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間,資源約束突出的地區(qū)要保持一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能,鼓勵在珠三角及大城市周邊建設(shè)高水平生豬養(yǎng)殖企業(yè)。要嚴格按照國家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求,科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),不盲目禁養(yǎng)限養(yǎng),不搞“一刀切”。要嚴格落實“菜籃子”市長負責制,按照《廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法》的要求,切實解決生豬養(yǎng)殖用地問題。 (二)關(guān)于生豬出欄目標的修訂 1.為切實做好生豬生產(chǎn)規(guī)劃修訂工作,原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)通知,要求各地農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門將“生豬出欄按年度分3年列出,經(jīng)市政府同意后上報我廳”,經(jīng)與各地級以上市溝通,并征求有關(guān)部門意見,修訂了生豬出欄規(guī)劃目標,有關(guān)對比情況詳見附表。 2.對部分地級以上市的生豬出欄量,在2016年的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整,以保護生態(tài)環(huán)境,推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能。 3.對粵北地區(qū)、粵東西部分地區(qū)等土地資源條件較好,積極性較高的韶關(guān)、清遠兩市以及粵東西部分市適當調(diào)增,以保障全省生豬產(chǎn)量穩(wěn)定供應(yīng)。 ?。ㄈ╆P(guān)于區(qū)域布局的修訂 按照珠三角和粵東西北地區(qū)不同的資源環(huán)境條件,分四個區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向和目標。 1.珠三角產(chǎn)區(qū):包括廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等地; 2.粵東產(chǎn)區(qū):包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州、河源等地; 3.粵西產(chǎn)區(qū):包括湛江、茂名、陽江、云浮等地; 4.粵北產(chǎn)區(qū):包括韶關(guān)、清遠等地。 (四)關(guān)于保障措施的修訂 當前防控非洲豬瘟等重大動物疫病的新形勢,對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求,為適應(yīng)新形勢新要求,加快生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),促進生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。新增一條保障措施,即:(一)加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出:加快推動生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)全面轉(zhuǎn)型升級,促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動從小散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級;二是推動從小型屠宰廠向產(chǎn)加銷一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級;三是推動從調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級;四是推動從泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。 (五)關(guān)于政策銜接 2018-2020年我省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局,按《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》(修訂版)的規(guī)定執(zhí)行?!稄V東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號)廢止。 五、解讀時間和途徑 自印發(fā)之日起,《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》(修訂版)及有關(guān)解讀材料,在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站進行集中公開,設(shè)置關(guān)鍵詞,方便公眾檢索查閱,切實做好解讀工作。
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