一、修訂背景

2008年，經(jīng)省政府同意，原省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號(hào)，下稱《生豬規(guī)劃》）。《生豬規(guī)劃》實(shí)施十年來(lái)，我省生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平大幅提高，有力地促進(jìn)了我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，又保障了市場(chǎng)供給。但是，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地等生產(chǎn)資源約束壓力不斷增大，環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，生豬生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，部分地方生豬產(chǎn)量與《生豬規(guī)劃》產(chǎn)量相差較大，影響了“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)和考核工作的開展，影響了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為全面貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展，切實(shí)防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳在對(duì)《生豬規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)《生豬規(guī)劃》作出修訂。

二、主要政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號(hào)）《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院和省政府辦公廳“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法、《關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號(hào)）《廣東省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年工作方案》（粵環(huán)函〔2018〕1331號(hào)）《關(guān)于韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案》（粵環(huán)〔2018〕15號(hào)）等。

三、修訂過(guò)程

為切實(shí)做好修訂工作，2018年2月原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于配合做好〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）〉修訂工作的通知》（粵農(nóng)辦〔2018〕81號(hào)），要求各地級(jí)以上市配合做好修訂工作，并分年度報(bào)送2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)。

2018年3-8月，原省農(nóng)業(yè)廳收集各地級(jí)以上市報(bào)送的2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)，并多次與各地級(jí)以上市溝通，對(duì)各地級(jí)以上市報(bào)送的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行完善。根據(jù)我省生豬存欄調(diào)整目標(biāo)和各地級(jí)以上市規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)2008年原省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號(hào)）進(jìn)行了修訂。

2018年9月，原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于征求〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）〉（修訂稿）意見的函》（粵農(nóng)函〔2018〕1187號(hào)），征求原省國(guó)土資源廳、原省環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)等有關(guān)部門的意見。另外，召開專家論證會(huì)，征求并采納專家的意見。征求并采納養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分畜牧從業(yè)者等公眾的意見。

2018年10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于審定〈廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）〉（修訂稿）的請(qǐng)示》報(bào)省政府。2018年12月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳補(bǔ)充報(bào)送《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）的修改意見。2019年1月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送政策解讀和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況說(shuō)明等補(bǔ)充材料。2019年3月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，根據(jù)當(dāng)前非洲豬瘟防控和保障生豬供給新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步修改完善《生豬規(guī)劃》，重新報(bào)送了《生豬規(guī)劃》并政策解讀材料和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況。

四、主要修訂內(nèi)容

本次修訂保留《生豬規(guī)劃》的基本框架，增加了防控非洲豬瘟、保障生豬供給和部分環(huán)保方面的要求，重點(diǎn)修訂生豬出欄目標(biāo)和區(qū)域布局。

（一）關(guān)于基本原則的修訂

針對(duì)防控非洲豬瘟、實(shí)行活豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，造成部分地區(qū)尤其是銷區(qū)生豬供應(yīng)緊張的實(shí)際情況，由于防控非洲豬瘟將是長(zhǎng)期的工作，為保障區(qū)域生豬供應(yīng)，貫徹國(guó)務(wù)院、省委省政府的部署要求，提出：以保供給與保生態(tài)并重為原則，在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時(shí)，保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間，資源約束突出的地區(qū)要保持一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，鼓勵(lì)在珠三角及大城市周邊建設(shè)高水平生豬養(yǎng)殖企業(yè)。要嚴(yán)格按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，不盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”。要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照《廣東省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》的要求，切實(shí)解決生豬養(yǎng)殖用地問(wèn)題。

（二）關(guān)于生豬出欄目標(biāo)的修訂

1.為切實(shí)做好生豬生產(chǎn)規(guī)劃修訂工作，原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)通知，要求各地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門將“生豬出欄按年度分3年列出，經(jīng)市政府同意后上報(bào)我廳”，經(jīng)與各地級(jí)以上市溝通，并征求有關(guān)部門意見，修訂了生豬出欄規(guī)劃目標(biāo)，有關(guān)對(duì)比情況詳見附表。

2.對(duì)部分地級(jí)以上市的生豬出欄量，在2016年的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能。

3.對(duì)粵北地區(qū)、粵東西部分地區(qū)等土地資源條件較好，積極性較高的韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市以及粵東西部分市適當(dāng)調(diào)增，以保障全省生豬產(chǎn)量穩(wěn)定供應(yīng)。

?。ㄈ╆P(guān)于區(qū)域布局的修訂

按照珠三角和粵東西北地區(qū)不同的資源環(huán)境條件，分四個(gè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向和目標(biāo)。

1.珠三角產(chǎn)區(qū)：包括廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等地；

2.粵東產(chǎn)區(qū)：包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾、梅州、河源等地；

3.粵西產(chǎn)區(qū)：包括湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮等地；

4.粵北產(chǎn)區(qū)：包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地。

（四）關(guān)于保障措施的修訂

當(dāng)前防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的新形勢(shì)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。新增一條保障措施，即：（一）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出：加快推動(dòng)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)從小散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是推動(dòng)從小型屠宰廠向產(chǎn)加銷一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是推動(dòng)從調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是推動(dòng)從泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）關(guān)于政策銜接

2018-2020年我省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局，按《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）的規(guī)定執(zhí)行。《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號(hào)）廢止。

五、解讀時(shí)間和途徑

自印發(fā)之日起，《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）及有關(guān)解讀材料，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站進(jìn)行集中公開，設(shè)置關(guān)鍵詞，方便公眾檢索查閱，切實(shí)做好解讀工作。