各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調(diào)控作用，穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，提升豬肉供應安全保障能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月22日

開平市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）

為貫徹落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于切實穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展扶持政策的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕833號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)〈廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕1號）和《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)〈江門市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）〉的通知》（江農(nóng)農(nóng)函〔2022〕9號）要求，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調(diào)控作用，穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，提升豬肉供應安全保障能力，制定本方案。

一、工作目標   

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，逐級壓實責任，細化工作任務，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力?！笆奈濉逼陂g，每年全市能繁母豬保有量穩(wěn)定在2.94萬頭，最低保有量不低于2.65萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于64戶。

二、工作任務

（一）調(diào)控能繁母豬存欄量

1.確定能繁母豬保有量

以江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于印發(fā)〈2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務目標〉的通知》（江農(nóng)農(nóng)〔2020〕147號）中我市2021年生豬存欄目標的10%為基礎，結(jié)合我市2021年年末能繁母豬存欄實際，確定能繁母豬保有量，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定。

我市能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局江門調(diào)查隊的季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，全市各鎮(zhèn)保證現(xiàn)有能繁母豬數(shù)量不能大幅度波動，確保2022年底能繁母豬存欄量不低于2021年國家統(tǒng)計局江門調(diào)查隊的第四季度數(shù)據(jù)。

2.保持能繁母豬合理存欄水平

結(jié)合省下達江門市的調(diào)控要求及我市生產(chǎn)實際情況，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。

（1）綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

（2）黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：全市能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適時增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。

三是向產(chǎn)能降幅較大的鎮(zhèn)級人民政府發(fā)預警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的鎮(zhèn)級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

情形二：全市能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制?？h、鎮(zhèn)各級引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

（3）紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全市能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：全市能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導，縣、鎮(zhèn)各級采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。

情形二：全市能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導，指導養(yǎng)殖場優(yōu)化生豬產(chǎn)能結(jié)構，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

3.其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究，采取相關措施，必要時制定臨時性政策措施報市人民政府批準實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

三、工作要求

（一）維護養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街）要加強政策服務，穩(wěn)定規(guī)模豬場（戶）數(shù)量。省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關停的，應規(guī)劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備。

（二）強化財政資金保障。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全市能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月（含）以上時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級建設項目或?qū)嵤┡R時救助補助，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加大金融支持力度。要協(xié)調(diào)地方金融機構，穩(wěn)定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”，探索生豬養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權、“生豬保險+期貨”等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實施。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。

（四）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞畜牧業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標準化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設施，增強屠宰收儲周轉(zhuǎn)能力。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導企業(yè)加強品牌建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高核心競爭力和抗風險能力。

四、組織保障

（一）保持政策穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要保持現(xiàn)行有效的用地、環(huán)保、金融、交通運輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策不變，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)豬場戶困難的時候，越要保持扶持政策的穩(wěn)定性，千方百計幫助養(yǎng)殖場戶克服困難、渡過難關，避免養(yǎng)豬場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎產(chǎn)能。

（二）加強監(jiān)測預警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)布生豬監(jiān)測信息，向各鎮(zhèn)（街）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

（三）做好技術指導。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產(chǎn)供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術指導服務，指導養(yǎng)殖場（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構，及時淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。推進科學健康養(yǎng)殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進節(jié)本提質(zhì)增效。